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引言：

专业团队助力庆阳万卡项目落地

——对国家算力战略的法律创新实践

在人工智能与数字经济深度融合的浪潮下，算力作为“新型生产力”已成为国家竞争的核心要素。2021年《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》明确“东数西算”战略，要求优化算力布局，推动东西部协同发展。甘肃庆阳万卡项目作为国家级算力中心、西部核心枢纽，建成国内首个国产万卡集群，实现算力消纳，成为国家战略落地的标杆。

吴迪律师领衔的专业团队参与庆阳万卡项目落地过程中的法律服务，配合该项目实现技术突破和法律创新两个层面的融合。就广义角度而言，这一实践不仅支撑《“十四五”数字经济发展规划》“以算力促创新”目标，更推动律师角色转型——从传统合规转向合规视野下的技术协同设计。

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项目背景：

战略定位与技术架构的协同设计

庆阳万卡项目的实施根植于国家“东数西算”战略的顶层规划。2021年国家发改委等四部门联合明确提出在西部能源富集地区构建算力枢纽节点，以优化全国算力资源配置。甘肃庆阳凭借其独特的自然条件与政策支持，成为西部算力网络的核心枢纽。庆阳年均气温低于10℃，为数据中心提供天然冷却环境，同时依托西部低廉电价（较东部低40%-60%），显著降低算力运营成本。截至2025年，庆阳数据中心集群已建成5.1万PFlops（千万亿次浮点运算每秒）算力规模，并计划至2030年扩容至20万P，占全国规划总规模的6.7%。这一布局不仅缓解了东部地区能源紧张与算力需求激增的矛盾，更通过“东数西算”模式形成绿色闭环，成为支撑国家级AI大模型训练的核心基础设施。

项目的技术架构围绕“高效、自主、安全”三大原则构建。在硬件层面，庆阳万卡集群采用国产化技术突破，如燧原科技研发的“燧原S60”推理加速卡较进口设备提升15%。此外，动态算力调度系统通过AI算法实时匹配供需，避免数据中心过载风险。

政企协作模式是项目成功的保障和关键。政府主导重资产投资，承担算力中心、光缆网络等基础设施建设，并通过长期租赁协议向企业开放使用权，确保公共资源稳定性。科技企业则专注于轻资产运营，开发算力调度算法与AI模型优化服务。这种“政府控资产、企业控技术”的分工模式，既保障了公共资源的战略安全，又激发了市场主体的创新活力。

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法律痛点：

庆阳万卡落地的非诉讼法律服务的现实挑战

当前，庆阳万卡项目的法律需求集中体现为非诉讼法律服务的复合性难题。在算力基建快速推进的背景下，其法律服务模式面临四重核心矛盾：

（一）规则模糊性与业务实时性的冲突

尽管《数据安全法》《个人信息保护法》为数据治理提供了框架性指引，但算力领域的特殊性导致规则适用存在模糊地带。例如，算力资源的跨境调度涉及数据出境、算力输出等多重环节，现行法律未明确“算力输出”是否等同于“数据出境”，导致企业合规成本高，非诉讼法律服务需在规则空白中充当“解释者”与“协调者”，而非单纯依赖既有条款提供法律服务。

（二）法律服务关系涉及内容呈现复合性、交叉性

庆阳万卡项目的非诉讼法律服务需求呈现出显著的跨领域复合特征，需同时应对行政监管、刑事风险、知识产权等多元法律规则的交叉适用。以算力租赁场景为例，除需统筹《网络安全法》的数据本地化要求与《民法典》的合同自主原则外，还需兼顾行政法层面的行政许可（如算力中心的建设审批）、刑法层面的数据犯罪风险（如算力资源非法倒卖可能触犯非法经营罪），以及知识产权领域的算法专利保护问题。这种多领域规则的交叉性导致单一法律部门的传统服务模式难以有效应对，亟需建立跨部门法的协同应对机制。

（三）技术复杂性与法律工具单一性的矛盾

算力项目的技术架构（如联邦学习、动态调度算法）远超传统法律服务的认知范畴。以算力租赁合同为例，律师若仅依赖《民法典》合同编通用条款，难以覆盖“算力性能波动”“硬件故障责任分配”等专业问题。

（四）主体背景法律性质具有复杂性——多方利益平衡的实践困境

政府、国企、民企在项目中的诉求差异显著：政府侧重公共资源安全，企业追求商业效率，而现行法律服务缺乏系统化的利益协调机制。例如，某地方政府要求算力中心优先服务本地政务云，导致跨区域协作协议无法履行；某民企因算力卡性能波动拒付费用，却缺乏权威的第三方评估标准。此类矛盾暴露了非诉讼服务在复杂利益网络中的协调短板。

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解决方案：

助力庆阳万卡落地中的本团队法律服务实践

在庆阳万卡项目的推进过程中，本团队通过系统化的法律服务模式创新，结合多维度法律渊源与前沿技术需求，构建了一套覆盖项目全生命周期的法律支持体系。

（下文 图：庆阳算力万卡项目的法律服务流程）

（一）项目落地前的全体系尽职调查

本团队在项目初期即开展综合尽职调查，涵盖技术可行性、法律风险、政策适配性及利益相关方背景四大维度。团队联合硬件工程师与算法专家，对国产算力集群的兼容性进行验证，例如燧原S60加速卡的互联协议需符合国家能效标准（GB 40879-2021），避免因硬件不匹配导致后期履约争议。

（二）跨学科团队协作与知识融合

本团队基于算力项目的技术特性与法律需求，与技术顾问、产业分析师等构建了法律、技术与产业分析深度融合的协作体系。本团队主导规则转化，系统梳理人工智能、高性能计算等领域的技术逻辑，将其纳入合同设计与合规框架；技术顾问深度参与法律文本构建，通过解析硬件性能参数、算法运行原理等技术标准，确保合同条款与算力特性精准匹配；产业分析师提供政策趋势研判与市场风险评估，统筹区域政策差异与行业动态。三方通过常态化协作机制，将技术语言转化为法律可执行要件，例如建立算力性能的量化评价体系，并设计动态履约规则以平衡技术波动与商业诉求。这种协作模式既避免传统法律服务对技术细节的认知盲区，又突破了单一学科视角的局限性，为算力项目提供了兼具专业深度与跨域适配性的解决方案。

（三）复合型法律渊源的整合与应用

本团队以民法、刑法、行政法为基础框架，结合算力领域特殊性，构建了多层次法律支持体系。例如，在民法层面，围绕《民法典》合同编，进一步明确设计算力租赁合同的性能容差机制，避免因概念模糊引发争议。刑法层面，针对数据泄露风险，团队将《刑法》第二百八十五条“非法获取计算机信息系统数据罪”与算力中心物理安防要求结合。行政法层面，系统梳理《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，为政府监管介入划定边界。同时，团队整合算力领域专项规范，形成覆盖“国内法-行业标准-国际规则”的三维法律渊源库。

（四）技术驱动的法律工具升级

面对算力技术的高度复杂性，本团队以技术赋能为导向，系统性开发适配算力场景的法律工具。在合同架构中，创新性引入区块链智能合约技术，通过预设条件与自动执行机制实现履约流程的数字化管理，降低人为操作风险与争议解决成本。同时，构建算力风险量化评估模型，将硬件故障率、算法偏差、能源消耗等技术参数转化为可量化的法律风险等级，并据此设计差异化的履约担保与责任分配规则。例如，针对高故障率硬件设定阶梯式保证金机制，而对低风险场景则采用标准化条款，实现风险控制与商业效率的平衡。

（五）多维度协调与生态化治理

本团队以系统性治理思维破解多方利益博弈困局，构建“政策-市场-技术”协同框架。通过搭建政企常态化协商平台，建立跨区域、跨层级的政策协调机制，统筹地方算力消纳政策与全国统一大市场建设目标，避免区域利益冲突对项目落地的掣肘。未来拟考虑引入第三方独立评估机构，对算力性能等关键指标进行认证，为争议解决提供客观依据，增强协作各方的互信基础。同时，开发技术防护与法律治理的联动模型，例如将区块链存证技术与电子证据规则衔接，确保算力调度全流程的可追溯性与司法可采性。通过定期组织风险推演与合规培训，系统性提升参与主体的风险防控能力，最终形成“规则共建、风险共担、利益共享”的算力治理生态。

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行业启示：

从传统合规到前瞻设计的服务转型

庆阳项目的实践揭示，算力时代的法律服务需实现从“被动合规”向“主动设计”的范式转型，具体路径如下：

（一）现阶段：非诉讼服务的专业化深耕

当前法律服务需围绕技术合规转化、动态风险防控与利益协调机制构建展开系统性优化。在技术合规层面，通过解析联邦学习协议、算力调度算法等技术逻辑，将其转化为可执行的法律条款，例如明确“模型参数共享”与“数据出境”的界定边界，规避《数据安全法》的适用争议。在风险管理层面，进一步建立覆盖硬件故障率、算法偏差、能源消耗等参数的全生命周期风险库，并设计动态预警模型，例如基于历史数据预判GPU集群故障概率，制定分级应对方案。针对多方协作中的利益冲突，需构建政府、企业、第三方机构的权责分配模型，例如通过《政企权责清单》明确监管边界，引入第三方认证机构提供算力性能评估，降低协作摩擦成本。此外，开发定制化合规指南，如《算力输出合规指引》《隐私计算操作标准》，将模糊规则场景化解释，填补法律适用空白。。

（二）未来趋势：规则完善驱动的服务革新

随着《算力基础设施高质量发展行动计划》等政策的落地，法律服务将向标准化与智能化方向延伸。标准化层面，针对算力租赁、数据脱敏等高频场景开发模块化工具包，例如智能合约模板库、合规自检系统，实现法律服务的快速适配与批量复制。技术赋能层面，依托AI法律助手实现合规报告自动生成、合同履约状态实时监测等功能，例如通过机器学习算法构建的“算力合规机器人”，可实时比对合同条款与算力性能数据，自动识别履约偏差并推送预警。此类工具的应用，不仅提升服务效率，更推动法律服务从“人工经验驱动”向“数据智能驱动”转型。

（三）国际竞争下的规则输出

中国需将庆阳经验转化为全球算力治理的话语权。一方面，通过参与国际标准制定，推动《算力计量规范》《跨境协作数据合规指南》等本土标准国际化，在此过程中法律专业人士需深度介入技术规则与法律条款的衔接设计，例如将“东数西算”的区域协同逻辑嵌入国际规则框架。另一方面，沿“一带一路”推广“技术+法律”双轨服务模式，输出涵盖算力性能认证、数据合规评估、智能合约部署的全流程解决方案，协助沿线国家构建适配本土需求的算力治理体系。这种“规则输出”与“服务输出”的协同，既彰显中国技术优势，也为全球数字经济治理提供制度创新范本。

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结语

庆阳万卡项目的法律实践表明，非诉讼等传统法律服务在算力时代仍具核心价值、可焕发新生命力，但其内涵需从“文本解释”升级为“生态设计”。通过规则解释定制化、技术工具嵌入式设计、第三方协调机制创新，传统法律服务可有效应对当前挑战。未来，随着行业规范完善与技术工具普及，法律服务将逐步转向标准化、智能化与国际化，为全球算力治理提供中国方案。