深耕专业，为立法注入实践智慧

2024 年，全国人大法工委就《民营经济促进法》草案广泛征求社会意见。作为长期专注民营经济法律服务领域的资深律师，龙陈律师迅速响应，组织律师团队，对近十年超千件民营企业相关案件进行深度剖析，结合司法实践中的痛点、难点，梳理形成 13 条兼具针对性与可操作性的立法建议，内容覆盖投诉举报、账款支付、诉讼权利保障等民营经济发展的关键环节。

在参与全国人大常委会法工委立法联络点组织的立法征询会时，龙陈律师直言：“当前民营企业在发展中面临诸多困境，部分法律条款过于原则性，缺乏具体执行细则，导致企业在维护自身权益时面临重重阻碍。”例如，在行政执法投诉方面，民营企业常遭遇 “多头管理、相互推诿”的尴尬局面；账款拖欠问题上，一些单位以各种借口拖延付款，严重影响民营企业资金周转 。基于此，龙陈律师提出的4条建议最终被立法机关采纳，有力推动了法律的完善。

龙陈律师建议建立专门的行政机构违法投诉举报机制，这一建议被《民营经济促进法》第五十三条吸纳。新条款明确要求各级人民政府及其有关部门需建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，规定投诉受理后，相关部门需在 15 个工作日内作出是否受理的决定，并在 30 个工作日内完成调查处理 。同时，引入 “首问负责制”，避免部门间相互推诿，确保民营企业的诉求能够得到及时回应与处理，有效解决了企业维权无门的难题。

建议之二：强化账款支付约束，守护企业资金链

针对民营企业应收账款长期被拖欠的顽疾，龙陈律师力主对相关条款进行修改，将草案中的 “不应” 改为“不得”。这一字之变，使得法律条文从倡导性规定转变为强制性约束。最终通过的法律第六十六条明确规定，国家机关、事业单位、国有企业不得以人员变更、履行内部付款流程、等待竣工验收批复等理由拒绝或拖延支付账款 。此外，还增设逾期付款违约责任条款，明确逾期方需按日万分之五的标准支付违约金，大大增强了法律对账款支付的约束力，为民营企业资金安全提供坚实保障。

建议之三：保障诉讼权利，筑牢司法救济防线

原草案在民营企业诉讼权利保障方面存在不足，龙陈律师根据多年执业经验，建议明确人民法院对拖欠账款案件的立案责任。修改后的《民营经济促进法》第六十八条规定，人民法院对拖欠民营经济组织账款案件，符合立案条件的必须在 7 日内立案，并依法及时审理、执行 。同时，建立涉民营企业案件 “绿色通道”，优先处理涉及企业重大权益的案件，确保司法救济的及时性与有效性，解决了民营企业 “立案难、诉讼慢” 的痛点。

建议之四：细化责任追究，增强法律威慑力

对于违反法律规定拖欠民营企业账款、不履行政策承诺的责任主体，原草案规定较为笼统，难以有效追责。龙陈律师建议将责任明确到 “负有责任的领导人员和直接责任人员”。这一建议被第七十三条采纳，法律明确规定，出现相关违法行为且造成不良后果或影响的，将对责任领导人员和直接责任人依法给予处分。此举有效填补了责任追究的空白，增强了法律的威慑力，促使相关主体审慎履行义务。

立足专业，护航民营经济发展

多年来，邦信阳累计为众多民营企业提供法律服务，成为众多民营企业信赖的法律伙伴。为更好地满足民营企业多样化的法律需求，邦信阳推出“全生命周期法律服务体系”，从企业设立时的股权架构设计、合规体系搭建，到运营过程中的合同管理、知识产权保护，再到发展阶段的投融资、并购重组，以及危机时的债务化解、破产重整，为企业提供全方位、一站式法律服务。邦信阳积极开展公益法律援助活动，以实际行动践行“人民律师为人民”的服务理念。

作为邦信阳的首席公益官，龙陈律师表示，《民营经济促进法》的实施为民营经济发展带来新机遇，也赋予律所新的使命。未来，邦信阳将继续发挥专业优势，深度参与法律实施细则制定、司法解释研究等工作，通过发布专业研究报告、举办学术研讨会等方式，为法律的精准实施提供理论支持。同时，邦信阳也将持续推进民营经济法律研究，聚焦数字经济、绿色经济等新兴领域，开展前瞻性法律研究，为民营企业创新发展提供专业法律支撑。“我们希望通过专业服务与公益行动，让法治的阳光照亮民营经济发展之路，为社会公平正义贡献更多力量。”龙陈律师如是说。

 龙陈律师接受上海电视台采访

附：《民营经济促进法》部分修改建议与最终立法对比

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