编者按：

2023年3月8日，中国加入《取消外国公文书认证要求的公约》（Convention Abolishing the Requirement of Legalisation For Foreign Public Documents）。该公约将于2023年11月7日对中国生效。这是一部什么样的法律？它的生效将会带来哪些影响？本期，我们特别邀请到邦信阳律师事务所合伙人洪志超律师，具体聊一聊《取消外国公文书认证要求的公约》的有关内容及其带来的影响。

一、《取消外国公文书认证要求的公约》的制度背景及发展历史

《取消外国公文书认证要求的公约》是一项旨在简化国际公文书认证程序的重要协议。该公约最早可以追溯到19世纪末，当时国际贸易和交流的增加导致了对公文书认证的需求。在过去，为了使外国公文书在另一个国家得到承认，需要进行繁琐的认证程序，包括公证、认证和颁发外交公文书。这种认证程序不仅费时费力，还增加了交流和合作的障碍。随着时间的推移，越来越多的国家意识到，这种繁琐的认证程序对国际贸易和交流的发展产生了负面影响。因此，各国开始探讨简化公文书认证程序的可能性，并于20世纪中叶开始进行相关的国际合作。

1961年，联合国成立了一个特别委员会，负责研究并制定取消外国公文书认证要求的公约。经过多年的努力，该委员会于1969年完成了《取消外国公文书认证要求的公约》的起草工作，并提交给联合国大会审议。在起草过程中，各国代表就公约的具体内容进行了广泛的讨论和协商。他们致力于确保该公约能够平衡各国的利益，并为公文书认证提供一个更加高效和简化的框架。经过多轮的修改和修订，最终于1971年，联合国大会通过了该公约，并于1973年正式生效。

二、《取消外国公文书认证要求的公约》的主要内容

该公约的生效标志着国际社会对公文书认证程序进行了重大改革。根据公约的规定，签署国将不再要求外国公文书经过公证、认证和颁发外交公文书的程序。相反，签署国将互相承认彼此的公文书，并通过简化的程序直接接受和使用这些公文书。

《取消外国公文书认证要求的公约》内容涵盖了多个方面（公约全文参见文末附件1），具体而言包括：

一是公约适用于联合国会员国以及其他国际组织的成员国。这意味着参与国家可以通过签署和批准该公约来享受其带来的便利。随着众多国家加入，公约将推动形成一个庞大的国际合作网络。

二是该公约的核心内容是取消外国公文书认证的要求。在此公约的框架下，参与国家不再要求外国公文书经过认证程序，即不再需要经过外交部门、领事馆或其他官方机构的认证。这意味着外国公文书可以更加快速和便捷地在其他国家使用，减少了繁琐的认证过程。

三是该公约规定了附加证明书的适用范围和做出的程序。该公约的认证范围非常广泛，几乎所有类型的公文书和用途都可以享受该公约的便利。在附加证明书做出的程序上，根据该公约，参与国家应当根据各自的国内法律和程序要求，确认外国公文书的真实性和合法性。这一规定保证了外国公文书的有效性和可靠性，为国际交流提供了更好的保障。

四是该公约规定了附加证明书的效力。根据该公约规定，参与国家应当承认附加证明书证明的其他参与国家的外国公文书的形式效力，即一旦外国公文书在其原始国家合法认证，其他参与国家应当予以承认并具有相同的法律效力。这一规定为外国公文书的跨国使用提供了法律保障，减少了因认证问题而引发的纠纷和麻烦。

Q1

如何看待该《公约》及其在我国的生效实施？

Q2

《公约》的适用范围和适用对象是什么？

《公约》使用的公文书指：

（一）与一国法院或法庭相关的机关或官员出具的文书，包括由检察官、法院书记员或司法执行员（“执达员”）出具的文书；

（二）行政文书；

（三）公证文书；

（四）对以私人身份签署的文件的官方证明，如对文件的登记或在特定日期存在的事实进行记录的官方证明，以及对签名的官方和公证证明。

《取消外国公文书认证要求的公约》缔约国名单

（截至2023年10月23日）

亚洲（22个）：

中国、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、文莱、格鲁吉亚、印度、印尼、以色列、日本、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古国、阿曼、巴基斯坦、菲律宾、韩国、沙特、新加坡、塔吉克斯坦、土耳其、乌兹别克斯坦

非洲（16个）：

博茨瓦纳、布隆迪、佛得角、斯威士兰、莱索托、利比里亚、马拉维、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞舌尔、南非、突尼斯

欧洲（44个）：

阿尔巴尼亚、安道尔、奥地利、白俄罗斯、比利时、波黑、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、摩纳哥、黑山、荷兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、摩尔多瓦、罗马尼亚、俄罗斯、圣马力诺、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、乌克兰、英国

北美洲（21个）：

安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、加拿大、哥斯达黎加、多米尼克、多米尼加、萨尔瓦多、格林纳达、危地马拉、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥、美国

南美洲（12个）：

阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉

大洋洲（10个）：

澳大利亚、库克群岛、斐济、马绍尔群岛、新西兰、纽埃、帕劳、萨摩亚、汤加、瓦努阿图

注1：2024年1月11日，《公约》将对加拿大生效，中加之间将于当日开始适用《公约》。2024年6月5日，《公约》将对卢旺达生效，中卢之间将于当日开始适用《公约》。

注2：中国与其不承认具有主权国家地位的《公约》成员间不适用《公约》。

注3：中国与印度之间不适用《公约》。

签发附加证明书的地方外事办公室名单

（共31家）

省级外办（25家）：

安徽、重庆、福建、广东、广西、贵州、河南、黑龙江、湖北、湖南、海南、吉林、江苏、江西、辽宁、四川、山东、上海、陕西、云南、浙江、甘肃、河北、山西、内蒙古

市级外办（6家）：

长春、哈尔滨、宁波、济南、青岛、深圳