此次征询会的召开，有着清晰的立法背景支撑。2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，首次以法律形式确立民营经济“平等参与、公平竞争、同等保护”的制度框架，为地方立法提供顶层遵循；7月29日，市十六届人大常委会第二十三次会议对《上海市民营经济促进条例（草案）》进行一审，并向社会各界广泛征询意见，加速推动国家法律精神与上海实际的衔接。黄浦区此次举办征询会，正是为了汇聚基层智慧，让地方条例更贴合民企“急难愁盼”。

会上，来自各个领域的参会者围绕破除市场准入隐性门槛、完善公平竞争环境、破解融资难题、规范涉企行政检查等热点难点问题积极发声。龙陈律师结合上海民企“规模体量大、产业层次高、创新需求强”的特点，紧扣“公平竞争”核心诉求，从政府责任界定、监督考核机制、权益救济路径、账款支付保障、融资行为规范等领域提出13项条文优化建议，为地方条例完善注入专业力量。

上海民营经济在城市发展中占据关键地位。数据显示，2024年上海民营经济实现增加值1.63万亿元，占全市比重30.3%；税收贡献达5599.1亿元，占比38.2%；全市2.5万家高新技术企业、1.2万家市级专精特新中小企业、857家国家级专精特新“小巨人”企业里，民营企业占比均超八成；经备案的民营企业招工295.6万人次，占全市比重超四分之三。但光鲜数据背后，“账款拖欠”“融资难”等问题仍困扰着不少民企，亟待通过立法探索破解。

针对上海民企在公平竞争中反映强烈的“账款拖欠”“融资歧视”等核心问题，龙陈律师在会上分享了自己的思考与建议。

在账款支付方面，他关注到《条例（草案）》第七十八条“监督问责机制”缺乏落地载体的问题——这一情况可能导致民企在面对国企、事业单位拖欠账款时“维权无门”，影响公平交易环境。因此，他建议在“完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制”后增加“设立相应的常设机构”，让问责有主体、维权有渠道；同时针对第八十四条中大型企业拖欠中小民企账款的处罚条款，提出在“依法承担法律责任”后补充“由有权机关予以处分”，希望通过强化惩处力度，为中小民企营造更公平的交易环境，减少资金周转风险。

在融资保障方面，结合此前参与国家立法的经历，龙陈律师对草案第二十二条、第二十四条提出细化思路：针对金融机构违约提前收贷、额外增设担保要求等“隐性歧视”行为，建议在“依法承担违约责任”后增加“金融监管部门依法予以处罚”；在“不得再违法要求提供保证担保”后明确“金融监管部门应依法予以监管”。这些建议试图回应融资环节的不公平现象，既约束金融机构行为，又避免企业经营风险传导至经营者及家属，为“一人创业、全家无忧”的保障底线提供支撑，助力民企在融资中获得平等机会。

除“账款拖欠”“融资歧视”等核心痛点外，龙陈律师的13项建议还围绕政府职责、监督考核、政策连续性等公平竞争关键领域展开，每条均力求贴合“平等参与、公平竞争”的立法精神，主要包括：

这份聚焦公平竞争的13项建议，源自龙陈律师在民营经济法律领域的实践积累。早在2025年5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行前，他便结合十年民企纠纷办案经验，从投诉维权、账款支付、诉讼保障、责任追究四大维度提出13条建议，其中4条核心内容有幸被纳入这部我国首部民营经济专门法律——明确司法行政部门为涉企行政执法诉求沟通主体、禁止大型企业以“等待第三方付款”为由拖欠中小民企账款、要求法院对拖欠账款案件依法及时立案执行、将拖欠账款责任追究到具体领导人员和直接责任人，为“平等参与、公平竞争、同等保护”的国家制度框架提供了实践参考。

从参与国家立法助力搭建公平竞争顶层框架，到为地方条例提出13项建议尝试细化公平竞争落地路径，龙陈律师在不同层级立法工作中尽力发挥自身经验，希望让地方立法更好衔接国家法律精神，同时回应上海民企对公平环境的迫切需求。此次立法征询会汇聚了各界宝贵声音，他提出的建议也期待能为《上海市民营经济促进条例》成为“保障公平、激发活力”的地方实践案例略尽绵薄。未来，随着“国家立法+地方细则”双重保障落地，盼望上海民营经济能在更健全的公平竞争环境中实现高质量发展，为中国经济注入更强活力。

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