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8月28日下午，最高人民法院发布第47批指导性案例（指导性案例262—267号）。这是最高人民法院首次发布数据权益司法保护专题指导性案例。该批指导性案例共六件，积极回应数据权属认定、数据产品利用、个人信息保护、网络平台账号交付等社会高度关注的问题，统一类案裁判尺度。

本批数据权益司法保护专题指导性案例涵括不正当竞争、侵权责任、个人信息保护和执行实施等领域，具体如下：（1）指导性案例262号明确网络平台经营者在其对数据集合所形成的经营性利益受到侵害时，可以请求人民法院依法保护；（2）指导性案例263号明确网络平台向用户提供关联账号服务，经用户授权后转移其在关联网络平台获取的数据，为用户在合理范围内处理该数据提供便利，未扰乱市场竞争秩序的，不构成不正当竞争行为；（3）指导性案例264号明确数据处理者依法采集企业数据，经符合有关标准的编制方法加工形成数据产品并合理利用，未对企业权益造成损害，相关企业要求数据处理者承担侵权责任的，人民法院依法不予支持；（4）指导性案例265号明确判断处理个人信息是否属于“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”的考量因素，进而明确在收集用户画像信息并非提供网络服务所必需的情况下，未向用户提供不同意提交相关信息情况下的其他登录方式的，构成对用户个人信息权益的侵害；（5）指导性案例266号明确“先享后付”功能以开通信用服务为必要条件，相关信用服务商收集反映用户个人信用或者风险状况的个人信息，属于“为订立、履行个人作为一方当事人的合同所必需”；（6）指导性案例267号明确对于交付网络平台账号及密码的执行，应当充分考虑网络平台账号特点，依据法律所要求的实名认证等规定，在交付账号及密码的同时，依法变更有关实名认证信息。

8月14日上午10时，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，请国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏介绍“十四五”时期数字中国建设发展成就，并答记者问。

刘烈宏局长介绍如下情况：数据产业主要包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设及服务等业态，是促进数据要素市场化价值化的新兴产业。近年来，我国数据产业发展乘势而上、逐步壮大。

数据产业规模快速增长。我国数据产业处于快速发展阶段，市场空间大，已成为数字经济发展的新增长点。据国家数据发展研究院研究，2024年，全国数据企业数量超过40万家，数据产业规模达5.86万亿元，较“十三五”末增长117%，预计未来几年仍将保持较高的增长水平。

数据产业链加速形成。当前，数据技术正从商业智能（BI）向人工智能（AI）加速演进，以数据深度挖掘和融合应用、算法算力和数据高度集成为主要特征的产业生态正在形成。数据驱动技术创新、应用创新、产业创新不断深化，数据“采存算管用”全链条焕新迭代，催生出“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新模式、新业态。据国家数据发展研究院研究，2024年，上市数据企业平均研发投入较“十三五”末增长79%，年均增速是15.7%，产业链创新活力持续增强。

数据产业呈现集群发展态势。各地抢抓机遇、加快布局，资源集聚、技术创新、应用牵引、安全支撑的产业特征初步显现。从区域来看，长三角形成了多层次、全链条的数据产业生态，资源共享、创新联动的集聚效应尤为突出，2024年，长三角数据产业规模占全国的22.6%，集聚数据企业超过了10万家，是我国数据产业的重要增长极。从城市来看，北京、上海、广州、深圳、杭州等城市，资源要素富集、技术创新活跃、应用场景丰富，吸引大量头部企业和创新主体，产业生态化集聚趋势较为明显。

总体来看，我国数据产业发展势头良好、前景广阔。下一步，国家数据局将持续优化产业发展环境，培育多元经营主体，为发展新质生产力、塑造新动能新优势提供更加有力的支撑。

8月1日，全国数据标准化技术委员会（以下简称“全国数标委”）秘书处面向社会公开征求《全国一体化算力网 智算中心算力池化技术要求》《全国一体化算力网 安全保护要求》2项技术文件意见。至此，全国一体化算力网9项技术文件已全部发布，全国一体化算力网标准体系建设基本完善。

前期，为深入贯彻落实《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》等政策文件，国家数据局指导全国数标委秘书处完成全国一体化算力网算力并网、数据资源管理与调度、算力多量纲计费、算力算效衡量、算力运营服务、算力监测接口、算力中心能力等7项技术文件的研制并公开征求意见。新公开的《全国一体化算力网 智算中心算力池化技术要求》《全国一体化算力网 安全保护要求》2项技术文件，进一步提高全国一体化算力网算力调度的效能和安全，定义了算力资源抽象、资源池化管理、任务式资源申请与调度、业务编排等功能，提出了构建算力网多层次、全方位、可持续的安全保护能力要求。这9项技术文件的研制，标志着全国一体化算力网建设从谋划布局阶段进入到落地应用阶段，为构建全国算力资源“一盘棋”、监测“一本账”、调度“一张网”新发展格局，实现算力的普惠化、市政化、公共化服务奠定技术基础。

下一步，国家数据局将指导全国数标委秘书处组织做好技术文件意见收集及修改完善工作，加快系列技术文件的落地实施，推动构建联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网，助力网络强国、数字中国建设，着力打造全国统一大市场建设的数字基座。

8月12日，全国数据标准化技术委员会发布关于征求数据基础设施3项技术文件、可信数据空间3项技术文件意见的通知。6项技术文件旨在贯彻落实《国家数据基础设施建设指引》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》等政策文件的要求，进一步促进地方、行业、领域、企业开展数据基础设施和可信数据空间的规划、建设、运营、管理工作。

国家数据基础设施是面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的新型基础设施。当前，国家数据基础设施建设正处于关键时期，但也面临着诸多挑战，如数据流通利用基础设施架构尚未统一，不同地区、行业和企业的数据基础设施在架构设计上差异较大，导致数据互联互通一定程度受阻，数据难以在更大范围内实现流通利用。此次发布的六项国家数据基础设施技术文件，旨在深化落实《国家数据基础设施建设指引》部署，为国家数据基础设施建设提供全方位的技术支撑，实现数据基础设施标准化与规范化落地，加快国家数据基础设施体系化、集约化、一体化建设。

技术文件对应数据基础设施建设的六个核心方向，基于数据基础设施参考架构、互联互通、用户身份管理、标识管理、接入连接器及数据目录描述等方面，提出了标准化要求，旨在指导构建横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局。六项技术文件覆盖了国家数据基础设施建设的关键环节。参考架构是用户侧和功能侧的基础框架，标识管理、互联互通、接入连接器是数据流通的核心要素，用户身份管理和目录描述规范保障了数据安全管理、编目及传输，全面提升数据基础设施的建设、管理、运行效率。它们相互关联、相互支撑，共同构成一个有机整体，为全方位推动国家数据基础设施建设提供了坚实的技术规范保障。

8月13日，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅发布《关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见》（以下简称《实施意见》），为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，建立健全本市公共数据资源开发利用制度机制，持续推进公共数据高质量供给、高效率流通、高水平应用，充分释放公共数据要素潜能，加快数据要素市场培育，赋能数据要素市场化配置改革。

《实施意见》提出建立健全本市公共数据资源开发利用制度机制，持续推进公共数据高质量供给、高效率流通、高水平应用的总体目标。并从夯实公共数据资源开发利用基础、畅通公共数据资源开发利用渠道、加强公共数据资源开发利用服务能力、释放数据要素市场创新活力、统筹发展和安全以及健全工作机制等六方面提出完善公共数据目录、提升公共数据质量、开展公共数据资源登记、高效开展政务数据共享、有序推动公共数据开放、规范管理公共数据授权运营、建立授权运营价格形成机制、强化监督管理、布局新型数据基础设施、丰富数据应用场景、加强央地协同和区域合作发展、促进公共数据产品流通交易、繁荣数据产业发展生态、加大创新激励、强化安全管理、鼓励先行先试、加强组织领导、强化资金保障、增强支撑能力、加强评价监督这二十个方面的措施。

8月28日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省鼓励数据产业发展的若干政策（试行）》（以下简称为“《政策》”）旨在加快培育具有贵州特色的数据产业生态，做强做优数字经济。

《政策》明确支持特色产业培育。大力发展数据标注产业。培育壮大云服务“首位产业”，拓展算力中心运维、算力服务等业态。鼓励人工智能技术创新和产业应用。加快影视渲染、动漫、游戏等数字产品研发及产业化。《政策》支持高质量数据供给。支持企业牵头建设国家级、省级数据流通基础设施以及行业级、企业级可信数据空间。鼓励掌握行业性或专业性数据资源的市场主体提供高质量数据集，支持形成数据服务产品。鼓励企业参与公共数据授权运营。支持将数据标注等数据服务纳入政府采购范畴。

支持数据技术标准创新。开展首版次软件产品认定，鼓励企业自主研发数据标注等数据服务平台，支持原创性开源软件项目建设。鼓励企业牵头研制数据领域相关标准，开展贯标应用。支持数据场景应用拓展。推动化工、旅游、煤矿等重点行业领域开展行业大模型应用。围绕数字政府、城市运营等领域，支持企业开展数据场景创新应用。强化财政金融支撑。将充分发挥百亿规模产业基金作用，加大省级相关专项资金支持力度，各市（州）根据财力安排资金，对数据产业给予大力支持。鼓励金融机构针对数据领域企业特点创新金融产品和服务。

此外，《政策》还在优质企业引育、多层次人才引育、产业园区建设、使用普惠易用算力等方面提出一系列支持措施，全面赋能数据产业生态建设。

8月28日，由国家数据局主办、贵州省人民政府承办的2025中国国际大数据产业博览会（以下简称“2025数博会”）在贵州省贵阳市正式开幕于8月30日成功落下帷幕，会议主题为“数聚产业动能智启发展新篇”。3天内，国内外政府部门代表、企业负责人、专家学者围绕“数聚产业动能 智启发展新篇”主题进行交流，举办各类活动89场，参会超5.5万人次，吸引来自全球的1.6万余名嘉宾注册参会，375家中外企业参展。

本届数博会积极推动打造数字经济创新发展解决方案的供需对接平台，设立国际供需对接合作展区，配套开展国际供需对接和交流活动，充分展示数字化解决方案和经验，推动全球数字经济创新发展。本届数博会将“数据要素市场化配置改革”这一主线贯穿活动全流程。数博会期间，北京国际大数据交易所、深圳数据交易所、贵阳大数据交易所联合主办了“数据交易生态大会”。“数据作为新型生产要素，其价值释放已成为高质量发展的动力。”贵州省政协副主席张光奇表示，“三地数据交易所携手举办数据交易生态大会，是凝聚全国数据生态合力的实践。”

会议期间还举办了专业展览，集中呈现数字基建、AI大模型、数据安全、智能终端等领域的前沿技术与应用成果；展期同步举行供需对接、企业路演、技术研讨、企业成果发布等系列活动，搭建起集技术交流、商机对接、成果转化于一体的专业平台。本届数博会展出新产品、新技术、新方案1300余项，观展9.1万人次，设置数智领航、数智基建、数智服务、数智应用、数智创新、数智体验六大主题展馆，专业展览面积达6万平方米。

8月28日上午，2025中国国际大数据产业博览会在贵州省贵阳市隆重开幕。开幕式上，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏发表致辞。刘烈宏局长介绍了国家数据局五个方面的工作进展：完善数据基础制度，优化发展环境；建设数据基础设施，打造数据安全高效流通利用基础；加强场景应用，引领数据价值释放；构建全国一体化数据市场，发挥市场配置资源功能；壮大数据产业，培育良好产业生态。

根据刘烈宏局长介绍目前，全国智算总规模78万Pflops，位居世界第二。“东数西算”工程成为国家重大生产力布局的战略工程，八大国家枢纽节点集聚了60%以上的新增算力，智算规模达62万Pflops，约占全国总量的80%。西部地区数据中心建设运营成本约为东部的50%—70%。全国一体化算力网试验平台建设稳步推进，实现算力资源“一本账”、算力调度“一盘棋”、算力整合“一张网”。按新的计算口径，预测到今年年底，数字经济增加值有望达到49万亿元左右，占GDP的比重将达到35%左右。

8月15日，中国人民财产保险股份有限公司温州市分公司与中国数安港入驻企业浙江织数数字科技有限公司签订全国首单保障公共数据授权运营的责任保险“瓯数保”并正式发布。

“瓯数保”突破传统数据保险“单一主体承保”的局限，以中国数安港为枢纽，政府利用数据基础设施将公共数据授权给流通利用主体(数商)进行运营，通过数商投保，形成“数源-数商-数据使用方”三方联动的责任保障网，是全国首个公共数据授权运营的责任保险，也是实现数据流通全链条参与方风险协同覆盖的保险产品。

浙江织数数字科技有限公司是杭州趣链科技有限公司全资子公司，依托母公司行业技术优势，构建“技术底座+场景应用”双轮驱动的数据要素基础设施体系。公司深度参与国家级数据基础设施试点建设，牵头建设温州数场、区块链、隐私计算等平台建设，搭建覆盖数据登记、确权、流通、治理的全链条技术支撑体系，相关成果将应用于医疗、保险、金融等领域。

“瓯数保”保障的场景为织数科技运营的基于卫生医疗数据赋能到商业保险的公共数据授权运营场景，该项目已通过温州市公共数据授权运营合规论证，通过投保，可进一步保障项目上应不可抗力导致的网络安全、信息泄露、舆情应对等一体化风险保障，总保额为27万元。

8月2日，欧盟《人工智能法案》（AI Act）中关于通用人工智能（general-purpose AI，GPAI）模型的规则正式落地实施，其中，第53（1）（d）条设立了GPAI模型训练数据的透明度规则，要求GPAI模型提供者必须依照欧盟委员会于2025年7月24日发布的《通用人工智能模型训练内容公开摘要模板》（Template for the Public Summary of Training Content for General-Purpose AI models，以下简称《公开摘要模版》）编写并向全体公众公开发布关于用于训练该GPAI模型内容的“充分详细的摘要”（sufficiently detailed summary）。

《公开摘要模板》首次要求GPAI模型供应商按照此模板填写并披露模型训练所用信息，主要包含三项公开事项：模型基本信息（General information）、数据来源清单（List of data sources）和数据处理相关信息（Relevant data processing aspects）。

《人工智能法案》第53（1）（d）条强制性要求GPAI模型提供者依照《公开摘要模板》向全体公众公开训练相关信息，其目的主要是保护相关信息中受版权保护的部分，为当前层出不穷的“是否能够使用未经著作权人许可的作品进行AI训练”等问题提供解决思路。

在处罚方面，欧盟人工智能办公室有权核查并要求纠正不合规情况，违规者最高可被处以全球年营业额3%或1500万欧元（以较高者为准）的高额罚款，该处罚行为将于2026年8月2日正式启动执行。同时，欧盟人工智能办公室明确表示不会对公布的摘要进行逐一评估或对照训练数据一一核对，并鼓励可能存在的纠纷双方优先采取调解等替代性争议解决机制进行救济，从而最大程度地保障权利人的合法权益。

《人工智能法案》第53（1）（d）条与《公开摘要模板》搭配使用，能够对AI训练数据的信息公开在公开方式、公开内容等方面起到规范作用，但其施行的实际效果是否会影响AI技术的发展，仍有待进一步观察。

8月26日，联合国大会就全球人工智能治理正式通过一项决议（A/79/L.118），决定设立“人工智能独立国际科学小组”和“人工智能治理全球对话”机制，旨在通过科学评估与多方协作，加强全球人工智能治理，缩小全球数字鸿沟，并推动实现可持续发展目标。

新设立的人工智能独立国际科学小组由40名成员组成，任期三年，成员以个人身份任职，覆盖不同地区、不同学科与不同性别。小组致力于成为连接前沿人工智能研究与政策制定的重要桥梁，旨在过提供严谨、独立的科学评估，助力国际社会预判人工智能领域新出现的挑战，并为如何治理这项变革性技术提供科学依据，进而辅助国际社会作出明智决策。

同时，大会决定建立全球人工智能治理对话机制，为各利益相关方提供讨论国际合作、分享最佳实践和经验教训的包容性平台，旨在通过国际互动缩小全球数字鸿沟并落实可持续发展目标。

联合国独立国际人工智能科学小组与全球人工智能治理对话机制的建立，标志着全球在利用人工智能效益与应对其风险方面的征程上迈出重要一步。这一开创性里程碑彰显了会员国致力于在2024年9月《未来契约》框架下通过的《全球数字契约》基础上延续成果的坚定决心。

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