Ali律师坦言，过去三年，接触过的中国企业客户中，几乎没有一家在进入阿联酋市场的初期真正理解ICV（In-Country Value，本地含量价值）。他们通常把它理解成一个证书申请流程——联系一家中介、递交材料、拿到证书、参加招标，事情就结束了。

但事实并非如此。

ICV是阿联酋政府将更大比例公共支出导入国民经济的核心政策机制，其目标涵盖供应链本地化、新兴产业发展、吸引外资、经济多元化及推动GDP增长。它不仅决定你能否进入招标名单，还直接影响你在评标中的竞争权重。得分高低，意味着在总评分上相差25个百分点——即使你的报价更低、技术方案更优，ICV分数不足仍可能让你输掉合同。

更关键的是：ICV的游戏规则在2025年已发生实质性变化。平台化管控意味着数据造假的空间大幅压缩，历史上存在的“挂名”操作、“凑数据”策略已几乎无法奏效。对于仍按旧认知操作的中国企业，风险远比想象中大。

本文的目的不是介绍ICV是什么，而是帮你真正看懂它如何运作、在哪里失分、从哪里提分——以及在架构层面有哪些合法可行的优化路径。

ICV项目最初由ADNOC（阿布扎比国家石油公司）于2018年率先推行，核心逻辑是通过采购导向驱动供应链本地化。2021年，作为“五十项目”（Projects of the 50）的核心组成部分，该项目由阿联酋工业和先进技术部（MoIAT）上升为国家层面计划，管辖范围从油气行业扩展至联邦政府、地方政府及主要国有企业的全口径采购。

目前加入该项目的政府及国有实体已超过31家，包括ADNOC、Etihad Rail、AD Ports Group、阿联酋各联邦部委及阿布扎比多个本地政府实体。2025年上半年，仅ADNOC一家就向约400家本地供应商授出657亿迪拉姆合同，ICV项目的商业分量可见一斑。

对于任何希望在阿联酋政府或国有企业供应链中立足的中国企业，ICV不是可选项，而是市场准入的实质门槛。

ICV分数由MoIAT授权的认证机构（Certifying Bodies，包括Grant Thornton、Crowe等国际会计师事务所）依据企业审计财务报表，按标准化公式计算得出，以百分比形式呈现。

核心公式框架为：

以下是主要评分维度的拆解：

需要特别说明的是，ICV没有最低分要求——任何企业都可以提交申请并取得证书，只是得分过低意味着在招标评估中几乎没有竞争力。

ICV认证本质上是一次以审计财务报表为基础的数据核验程序，流程通常分为以下阶段：

第一步：财务报表准备

ICV申请的基础文件是符合IFRS（国际财务报告准则）的经审计财务报表，须由持牌UAE本地审计师出具。若公司成立不足10个月且尚未完成完整财年，可暂以最多9个月的管理账目替代；但此为过渡安排，实际运营后须尽快切换至审计报表。

2025年重要变更： 自2025年1月1日起，所有财年结束日期在2024年12月31日之后的ICV认证，必须使用该法律实体的独立审计财务报表。基于合并报表拆分的管理账目不再被接受。（来源：MoIAT ICV Certification Guidelines SEP 2025, Annexure-1）

第二步：填写MoIAT标准模板

MoIAT提供统一的ICV数据模板，申请方须将采购拆分（本地vs境外）、薪资数据（Emirati vs外籍，须可核验WPS记录）、资本性支出等数据填入模板，并附上相应凭证（发票、合同、银行流水）。

第三步：认证机构核验与出证

认证机构（CB）将对模板数据与财务报表及支撑文件进行交叉核验，核实无误后出具系统生成的ICV证书。整个流程一般需要2—6周，视企业财务数据完整程度而定。

第四步：证书使用与续期

取证后，证书可在参与ICV项目的各招标实体中使用，评分权重由各采购方在其采购政策中自行设定。部分联邦项目将ICV分数设定为评标总分的25%，权重相当显著。

续期须重新提交最新财年的审计报表，认证机构重新核算ICV分数，原证书有效期届满前须完成续期。

在我们处理的涉阿联酋合规事务中，以下五类误区几乎在每一家中国客户身上都有不同程度的体现：

上述误区的共同根源，在于将ICV视为一项行政合规程序，而非一项需要持续经营支撑的商业资质。ICV证书上的数字，是过去一个财年真实经营贡献的反映，无法通过临时操作在申请节点制造出来。

理解了评分机制和常见误区之后，我们来看具体的提分策略。以下建议均基于MoIAT现行规则框架下的合规操作，不涉及任何数据虚报。

需要强调的是：ICV提分不是一个可以在认证前三个月突击完成的工作，而是需要在日常经营中持续积累的数据。真正有效的策略，是在公司设立阶段或进入UAE市场的早期，就将ICV合规逻辑嵌入公司架构、采购政策和人事体系，而不是等到需要参与招标时临时抱佛脚。

根据MoIAT最新指引（SEP 2025），所有私人企业在取得ICV证书前，须先在NAFIS平台（nafis.gov.ae）完成"合作伙伴"（Partner）注册。这是近期新增的强制性前置要求，许多中国企业尚未意识到，可能导致认证流程受阻。

NAFIS是UAE推动私营部门Emiratization的核心平台，完成注册后，企业可参与政府Emiratization激励计划，而Emiratization本身又是ICV评分中的重要组成部分，形成正向协同效应。

操作路径：登录 nafis.gov.ae → 以企业身份注册为Partner → 取得注册确认后，方可启动ICV认证流程。

许多中国企业选择在迪拜自贸区（如DMCC、JAFZA）注册，享受100%外资持股、零公司税（特定条件下）和简便的设立流程。但在ICV维度上，自贸区架构存在天然局限：

对于将政府采购和国有企业供应链作为核心商业目标的中企，建议认真评估设立大陆实体（Mainland LLC）的必要性。两种架构各有适用场景，并非非此即彼，但在战略层面需要明确不同实体的业务边界和ICV目标分别是什么。

2023年起，阿联酋正式实施9%企业所得税。ICV申请依赖审计财务报表，而该报表同时也是企业税务合规的基础文件。两套合规义务对财务数据质量提出了一致性要求：数据口径前后矛盾、科目归类不规范，均可能在ICV认证审查和税务稽查中同时引发问题。

此外，ICV评分模板中的“在地投资”分项，与企业所得税中资本支出的认定口径高度重叠；“Emiratization薪资”须通过WPS核验，这与劳动法合规中的薪资发放要求完全一致。将ICV合规与税务合规、劳动法合规统一规划，是降低总体合规成本的最优路径。

最后一点，必须直接说清楚：向MoIAT及认证机构提交虚假ICV数据，在阿联酋法律框架下构成欺诈。（来源：MoIAT ICV Certification Guidelines SEP 2025，第3条l款："Any gross negligence or willful default by Suppliers in their submissions will result in appropriate punitive measures, including being banned from the National ICV Program."）

根据阿联酋联邦刑法及相关经济犯罪法规，后果包括：

ICV不是一项可以被“管理掉”的合规负担，而是阿联酋政府将市场准入权与本地经济贡献深度绑定的制度设计。理解它的内在逻辑，并在公司架构和日常运营中提前布局，是在阿联酋政府采购市场长期立足的前提。

对于已经在UAE布局或正在考虑进入的中国企业，建议尽早完成以下几项基础工作：

*本文不构成法律建议，具体项目风险评估请咨询专业律师。如需针对具体项目或架构进行ICV合规评估，欢迎联系郑炜律师（上海邦信阳律师事务所）或Ali律师（Horizon Law Firm, Dubai）进一步沟通。