文 | 万波 曹天鸣

根据《<关于完善数据流通安全治理>答记者问》（以下简称“《答记者问》”），数据作为现代经济的关键生产要素，其高流动性和易复制性使其在推动经济发展和创新中发挥着重要作用，但同时也带来了新的安全挑战。随着数据流通的日益频繁，数据安全已经从传统的网络安全防护转变为更加注重数据流通过程中的风险管理。为了在确保数据安全的同时充分挖掘其价值，国家数据局协同相关部门积极落实国家战略部署，加速构建数据基础制度体系，统筹数据的开发利用与安全保护。通过系统化和底线化的思维方式，完善数据流通的安全治理规则，旨在建立一个规则明确、产业兴旺、多方合作的数据流通安全治理体系，确保数据在整个生命周期中的安全性，从而促进数据的合规、高效流通，为数据市场的繁荣和数据价值的最大化提供坚实的制度基础。

当前，我国已陆续制定实施《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络数据安全管理条例》（以下简称“三法两条例”）等，数据安全治理法律法规体系不断健全。但由于细化规则尚在完善，经营主体在数据流通中仍面临规则不明晰的问题，存在安全顾虑，制约了数据流通利用。

本次《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻总体国家安全观，落实“三法两条例”，推动明晰数据供给、流通、使用全过程的安全规则，加强数据流通安全技术应用和产业培育，提升安全治理能力，防范数据滥用风险，降低数据安全合规成本，提升数据安全水平，充分释放数据价值，促进数据开发利用。《实施方案》的总体要求是到2027年底，构建规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系，完善数据合规高效流通机制，提升治理效能，为繁荣数据市场、释放数据价值提供坚强保障。

此次《实施方案》全面覆盖了七个关键领域，四个主要方面。首先，其以主体为轴，对不同主体所持有的数据进行分类治理：

此外，《实施方案》从“完善数据流通过程中的责任界定、安全技术应用要求”、“丰富数据流通安全服务供给”以及“防范数据滥用风险”三个方面提出具体措施，旨在构建规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系。

一方面而言，上述措施显著提升了数据安全治理能力，对为未来数据流通与利用绘制了一幅清晰而严谨的蓝图。该方案不仅是对《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》及《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规的进一步细化和落实，确保数据在流通过程中的合法性和合规性，另一方面，上述举措也有效促进了数据要素的市场化和价值化，充分释放了数据的潜在价值。这些举措为数字中国建设提供了坚实的保障，推动了数字经济的高质量发展，为实现2025年数字中国建设目标奠定了坚实基础。

展望未来，该方案的出台有助于我国构建更加安全、高效的数据流通体系，推动数字经济的高质量发展，提升国家在全球数据竞争中的战略地位。同时，通过强化数据安全治理，能够有效防范数据泄露、滥用等风险，维护国家安全和公共利益。数据的流通为政府、企业及个人带来了变革与机遇，促进了数字经济的繁荣与个人生活的便利。然而，伴随而来的是数据安全这一重大挑战。因此，各方在享受数据红利的同时，必须积极履行保护数据安全、维护公共利益和个人隐私的责任，共同应对挑战，推动数字经济的健康发展。

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