要点：9月22日，中国人民银行官方公众号发布《认清虚拟货币本质属性 防范非法金融活动风险》海报提示，重申2月6日中国人民银行等八部门联合发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》口径。提示明确：虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用；在境内开展虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔，包括法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资、虚拟货币相关金融产品交易等。跨境监管方面，境外单位和个人不得以任何形式非法向境内主体提供虚拟货币相关服务；未经相关部门依法依规同意，境内主体及其控制的境外主体不得在境外发行虚拟货币；未经相关部门依法依规同意，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币。提示明确，任何单位和个人投资虚拟货币及相关金融产品，违背公序良俗的，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由其自行承担；同时提示公众不参与发行、交易、投资、"挖矿"，不出借、出租银行卡和支付账户，不做"车手""币商""U商"。

来源：

https://www.jinse.com.cn/blockchain/3738877.html

要点：9月16日，香港特别行政区发布《行政长官2026年施政报告》，在数字资产领域提出多项制度安排：一是明确证监会将完善虚拟资产发牌规则并制订虚拟资产服务提供者监管指引，促进受监管稳定币在持牌虚拟资产交易平台交易，并用于代币化货币市场基金结算；二是完善代币化投资产品监管框架，促进黄金及其他合适真实世界资产（RWA）在持牌平台发行交易；三是金管局将于2026年底前完成Ensemble项目下央行数字货币结算及7×24运作安排，并测试代币化外汇基金票据（规模超1.3万亿港元）；四是推动数字债券发行常规化，探索数字港元在债券全生命周期（结算、派息、赎回）中的应用；五是证监会将于2026年下半年启用数字资产托管监控系统，2027年加入市场监察及反洗钱监测工具。数据显示，2025年至2026年上半年，香港发行的数字债券约占全球市场近50%。

来源：

https://www.policyaddress.gov.hk/

要点：9月23日，香港特别行政区立法会议员（科技创新界）邱达根在2026上海区块链国际周暨第十二届区块链全球峰会上发表主旨演讲时表示，2026年内香港将就虚拟资产交易服务提供者、托管服务提供者、提供意见的服务提供者、管理服务提供者四种角色的监管制度向立法会提交条例草案，全新虚拟资产发牌制度条例有望于2026年下半年或2027年初正式通过落地。条例正式落地后，香港数字资产行业的发牌标准、准入规则、运营规范将全面明确。邱达根同时透露，香港两家持牌稳定币发行人正积极开展多场景应用测试。此外，邱达根认为美国CLARITY法案推进遇挫，从长远维度看将利好香港数字资产产业发展。10月5日，财经事务及库务局局长许正宇在立法会财经事务委员会政策简报会上进一步确认，政府将于年内提交修订条例草案，建立覆盖虚拟资产交易、托管、顾问及管理服务的发牌制度，其中顾问及管理服务规则将分别参照现有第4类（就证券提供意见）及第9类（提供资产管理）受规管活动标准，贯彻"相同业务、相同风险、相同规则"原则。

来源：

https://chainweeks.com/news/173411.html

https://blockonomi.com/hong-kong-to-introduce-crypto-licensing-bill-before-end-of-2026

要点：9月，香港证监会将Vebit列入可疑虚拟资产交易平台名单，涉及5个相关网站。该平台声称提供现货、期货及期货跟单交易服务，但未持有相关牌照。证监会警告Vebit涉嫌非法运作。此举体现香港对未获授权加密交易场所监管的持续收紧，与同期发牌制度立法进程形成"放管并重"的监管组合。

来源：

http://www.panews.io/articles/01a0cd7f-5483-72ef-bc3f-8f9a6df8e0a2

要点：9月4日，韩国金融委员会宣布以韩国交易所（KRX）为中心推进上市股票代币化模型验证及试点项目，参考纽约证券交易所和纳斯达克试点计划，非上市股票将通过信托方式推进代币化。同时公布标准化资产代币化三阶段路线图：2027年2月《代币证券法》实施后启动私募货币市场基金、私募公司债和非上市股票代币化（仅限机构投资者），第二阶段扩大至公募领域，最终在稳定币立法完成后推进链上结算。韩国采取"先机构后散户、先私募后公募、先发行后结算"的渐进路径，通过立法先行和严格限定参与主体控制系统性风险。将链上结算与稳定币立法挂钩，说明监管层已认识到代币化资产的最终形态必然涉及链上支付结算基础设施。

来源：

https://news.cnyes.com/news/id/6619506

要点：9月17日，经日本金融厅批准为日本首个本土日元稳定币的JPYC在韩国最大加密货币交易所Upbit开始交易。该代币本应价值约1日元，开盘价约为9至12韩元，开盘后约一小时内成交价接近37韩元，约为其面值的4倍。事件根源在于：代币在一个亚洲司法辖区获得监管批准，却在第二个司法辖区上币，而该交易所规则不允许任何人担任做市商以稳定价格。11天后，韩国金融监管机构表示将审查该项禁令。该事件折射出亚洲并非在构建单一稳定币规则手册，而是构建了多套针对同一问题给出不同答案的规则体系：香港正在打开受监管的稳定币流通之门；中国内地明确禁止发行挂钩人民币的稳定币；日本允许持牌本土发行人发行日元稳定币；韩国则因韩国银行与金融委员会未能就发行人资格达成一致，韩元稳定币计划已停滞约一年。此外，香港方面，汇丰于9月30日宣布其即将推出的港元稳定币定名为"HSBC RedCoin"，计划下半年上线，初期仅限PayMe钱包及手机银行应用使用；其对1000余名客户的调查显示，74%的客户能说出至少一个稳定币用例，但四分之一错误地认为该代币由政府发行。

来源：

https://www.bitcoininsider.org/article/308333/asia-stablecoin-rulebooks-diverge-jpyc-upbit

https://cryptonews.net/news/finance/33542864

要点：9月7日，最高人民法院《关于依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》对涉自动驾驶汽车和辅助驾驶功能汽车交通事故的赔偿责任作出明确规定：车辆缺陷与驾驶人过错行为结合导致同一损害的，当事人依据《民法典》第一千一百七十二条等规定同时请求驾驶人和生产者、销售者承担责任的，人民法院依法予以支持。针对虚假宣传，《意见》明确，车辆生产者、销售者对自动驾驶汽车、具备辅助驾驶功能汽车的自动化等级、智能程度、性能、用途等进行虚假或者引人误解的宣传，损害消费者合法权益，消费者依据《民法典》《消费者权益保护法》等法律规定请求车辆生产者、销售者承担民事责任的，人民法院依法予以支持。此外，《意见》强调严格按照《产品质量法》关于"产品"的定义认定人工智能产品，将自动驾驶汽车等以实物为载体的产品纳入产品责任范围。

来源：

https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/511101.html

要点：9月10日，工业和信息化部等九部门印发《智能网联新能源汽车产业发展"十五五"规划》。规划提出，到2030年我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。为保障目标实现，规划部署了提高技术创新能力、推动产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面等5方面17项重点任务，同时部署智能网联新能源汽车关键技术攻关工程、标准及测试评价能力提升工程、智能网联新能源汽车安全筑基工程、国际化能力跃升工程等4个重大工程，以及"人工智能+汽车"发展行动、关键零部件生态建设和领军企业培育行动、智能网联新能源汽车应用推广行动等3个重点行动。

来源：

https://www.miit.gov.cn/

要点：9月23日，《重庆市智能网联汽车发展促进条例》经重庆市第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，自2026年11月1日起施行。条例共分总则、创新发展、基础设施、推广应用、安全保障、服务保障、附则七章，明确智能网联汽车是指搭载车载传感器、控制器、执行器等装置，融合现代通信与网络技术，实现车辆与外界智能信息交换、共享，具备辅助驾驶或者自动驾驶功能的汽车；确立市场主导、政府引导、创新驱动、开放协同、包容审慎、安全有序、公平竞争的发展原则；并就市级部门职责作出明确划分，其中市网信部门负责统筹协调智能网联汽车网络安全、个人信息保护和相关监督管理工作，市规划自然资源部门负责智能网联汽车生产、使用过程中地理信息数据采集、存储、传输、处理等测绘活动管理工作。

来源：

https://www.cqrd.gov.cn/web/article/1552366984349184000/web/content_1552366984349184000.html

要点：9月7日，工业和信息化部办公厅、市场监管总局办公厅联合印发《关于推动汽车企业规范供应商账款支付 优化账期管理的通知》，依据《反不正当竞争法》《反垄断法》《保障中小企业款项支付条例》及有关法律法规要求，进一步明确有关要求，加大评估检查力度，提升账款支付的制度化、规范化水平，推动构建"整车—零部件"协作共赢发展生态。该通知对智能网联汽车产业链上游零部件供应商（包括激光雷达、域控制器、线控底盘等关键环节企业）的现金流安全具有直接影响。

来源：

https://www.cqn.com.cn/auto/content/2026-09/14/content_9172662.htm

要点：9月8日，宁德市蕉城区人民政府印发《宁德市蕉城区功能型无人车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》（宁区政规〔2026〕5号）。该细则承接《宁德市低速无人配送车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》（宁工信规〔2025〕2号）的市级统一管理框架，针对区级存在的测试标准不细化、部门监管边界不清晰、安全管理制度不健全、示范应用无规范依据等问题，进一步明确无人车备案管理、场景分级、安全监管、应急处置、产业服务等制度，实现有据可依、监管闭环、场景可控、产业有序。上位依据为《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》（工信部联通装〔2021〕97号）。

来源：

http://www.jiaocheng.gov.cn/zwgk/zdlygk/zdjcygk/casm/202609/t20260923_2485766.htm

要点：2026年成为全球自动驾驶立法的关键拐点，中美欧三大核心市场同步完成顶层立法与配套细则升级，并依托联合国《自动驾驶系统全球技术法规》（ADS GTR）搭建全球统一安全基线，以减少跨国市场的重复认证成本。国内方面，采用分级监管、场景先行、试点容错思路：《汽车驾驶自动化分级》（GB/T 40429）明确L0—L5驾驶自动化分级定义，奠定基础框架；《高阶自动驾驶汽车产品准入试点管理办法》明确L3级系统激活状态下系统承担驾驶任务，发生事故按产品缺陷逻辑追责，驾驶员在收到接管请求后负有接管义务，L4车辆在限定区域运营由运营主体承担主体责任；《道路交通安全法（修订草案）》专门增设自动驾驶相关条款，首次在法律层面确认自动驾驶系统的法律地位；《汽车数据安全管理若干规定》约束自动驾驶高频采集的车外图像、地理、行人信息，要求脱敏、最小必要采集、出境审批。中国牵头推动全球首个自动驾驶全球技术法规——《联合国自动驾驶系统全球技术法规》成型，该法规定义ADS最低安全性能、风险评估、系统安全验证、人机交互、失效检测等强制要求，覆盖L3和L4级别自动驾驶车辆。

来源：

https://thepaper.cn/newsDetail_forward_34044255

要点：中国民航局及有关部门公告，我国在首都及周边地区划设禁飞区，自2026年9月20日启用。该禁飞区主要对除民航航班、应急救援等以外的部分飞行活动进行限制，不影响人民群众乘坐航班出行；在禁飞区内开展飞行活动，须严格遵守飞行审批、通信、目标识别、安全状态报告等要求。与此同时，新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》经北京市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过，将于2026年11月15日实施，明确北京市行政区域全域为无人驾驶航空器管制空域，禁止飞行、禁止持有存放、禁止运输携带进入。为稳妥衔接新规，北京市推出现场回购、报废回收、寄递出京三种处置渠道并配套阶梯式补贴政策：9月12日至10月31日完成处置的，现场回购补贴成交价的30%、上限3000元每台，报废回收补贴200元每台；11月1日至14日相应减半；寄递出京经核验后免寄递费。公安机关将严格依规开展巡查检查，对逾期未完成转移出京、违规私存的行为依法查处。

来源：

https://hea.china.com/articles/20260917/202609171960472.html

要点：9月21日，《湖北省民用无人驾驶航空器安全管理条例（草案）》提请湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议。据湖北省公安厅厅长肖铁军作说明，该条例是省人大常委会、省政府2026年度立法计划项目。立法背景显示，湖北省内无人机产业呈爆发式增长态势，目前实名登记无人机约27.4万架，应用场景已拓展至农林植保、物流运输、巡查巡检、测绘航拍、应急救援等领域，同时也产生未经实名登记、未经批准进入管制空域、闯入敏感区域、干扰大型活动、危及公共设施、侵犯个人隐私和数据安全等问题。草案重点解决重点区域和重点目标防护、部门信息共享、违法违规飞行处置、反制设备管理、应急联动协同等方面制度细化问题，以及部门职责衔接不顺畅、数据共享不充分、发现处置链条不紧密等实践问题，明确政府、职能部门、生产经营者、使用者等各方责任。

来源：

https://m.hppc.gov.cn/gzcy/fgca/zzzq/2102933812052172801.html

要点：2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，"低空经济"首次在国家法律层面确立法定地位。该法第225条明确规定"国务院有关部门和省级人民政府根据需要制定低空经济相关发展规划，完善支持政策措施，鼓励低空经济领域技术创新和应用拓展，促进低空经济发展"。同时，《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》发布，首次以国家级专项规划勾勒五年路线图，低空经济连续三年写入政府工作报告，升格为国家战略性新兴支柱产业。空域管理方面，300米以下空域被细分为0至120米备案、120至300米简化报备的梯次管理。业内人士指出，中央负责制定基础性、底线性的国家标准，地方则可在产业促进、场景应用、配套服务等领域充分发挥自主性，地方政府应被明确为低空经济发展的规划编制者、基础设施的统筹建设者、公共服务的提供者，同时承担属地安全监管责任。

来源：

https://jjsb.cet.com.cn/show_544844.html

要点：9月1日，欧盟委员会确认已依据《人工智能法案》向全球30余家人工智能公司发送正式信息调取函，请求重点聚焦安全与版权合规两大领域。欧盟委员会执行副主席Henna Virkkunen表示："我们的目标是确保人工智能在欧洲的开发、发布和使用都是安全和透明的"，并强调布鲁塞尔"准备采取一切必要步骤"执行合规要求。该信息调取函是《人工智能法案》执法程序的初步阶段，可导致正式调查乃至处罚；提供不准确信息或不予配合的最高可处3500万欧元或企业全球年营业额7%（以较高者为准）的罚款。9月10日至11日，欧盟委员会发言人Thomas Regnier进一步确认，欧盟网络安全局（ENISA）已获得Anthropic Mythos 5访问权并正在测试，且已可在GPT-6 Astra发布约一周内获得访问；极端情形下欧委会可要求风险缓解、限制、撤回或召回AI模型。欧盟前沿模型监管由此从"纸面权力"进入"实机检查"阶段。

来源：

https://ec.europa.eu/

https://hegui66.com/?it/405.html

要点：9月1日，美国在G20创新部长级会议上推动AI去监管议程。白宫科技政策顾问Michael Kratsios推介"卡罗来纳原则"（Carolina Principles），主张监管不应针对特定技术，称"政策制定者不必孤立地对待每一项创新，也不应将每一种新兴技术都视为前所未有的政策问题"。Meta首席执行官扎克伯格在会上表示数据中心建设可能需要"数十万甚至数百万"熟练技术工人；xAI首席执行官马斯克警告"明年将出现严重的电力短缺"，并批评欧洲监管取向，称创新需要企业家"相对免于监管，即新事物必须默认合法而非默认非法"，而欧洲"事物通常是默认非法的，这使其大幅放缓"。此次会议与欧盟同日发出的30余份信息调取函形成鲜明对照，凸显跨大西洋AI治理路径的进一步分化。

来源：

https://insidetelecom.com/ai-deregulation-vs-eu-ai-rules-in-2026

https://worldngayon.com/eu-ai-act-us-deregulation-split/

要点：9月16日，美国联邦第九巡回上诉法院就Doe v. GitHub, Inc.（No. 24-7700）作出公布判决，维持驳回针对GitHub、Microsoft及OpenAI实体依据《数字千年版权法》（DMCA）第1202(b)(1)项和第1202(b)(3)项提出的索赔。该案原告为在GitHub上发布代码的软件开发者，主张GitHub Copilot及OpenAI Codex在数十亿行公开代码上训练，有时生成与训练数据相同或实质性相似的代码，但未附带作者姓名、版权声明、署名或开源许可条款，索赔金额约90亿美元。第九巡回法院裁定，生成式编程助手的输出是"新作品"（new works），而非从中剥离了版权管理信息的复制件；法规并不要求原告作品与涉嫌侵权作品之间存在字面同一性，同一性是"移除""更改""复制件"等法定术语的注解而非独立要件，实质性复制可作为移除的间接证据，而实质性差异则指向新作品的创作。法院明确未就"将受版权保护的代码用于训练AI系统是否合法"作出裁定——原告的"输入理论"（training data theory）因在下级法院未予主张而被视为放弃，法院拒绝在本次上诉中审理。该判决是美国首例关于生成式AI与DMCA关系的联邦上诉法院裁决，但适用范围狭窄。本案剩余索赔将继续在地区法院审理。

来源：

https://www.licentium.io/post/ninth-circuit-doe-v-github-dmca-1202b-16-september-2026

 https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=e818f731-9009-442b-a348-4adbcea597a3

要点：9月17日，《纽约时报》诉OpenAI和Microsoft版权案中此前经删节的文件段落被公开。新闻机构方面称，这些引文严重削弱了被告的合理使用抗辩。文件显示，OpenAI旗下ChatGPT负责人Nick Turley将出版商描述为面临来自"具有相当替代性"且"随着产品改进将越来越具替代性"的产品的"生存威胁"。文件还引用了OpenAI联合创始人Greg Brockman和微软首席执行官Satya Nadella的表述。《纽约时报》主张OpenAI抓取了超过1000万篇文章的素材，其中近三分之一来自该报。该案核心争点在于AI训练是否对新闻文章构成转换性使用且不与新闻业形成竞争，而公司高管本人将产品称为"替代性"的文件直接触及该论证核心。9月1日，美国联邦政府曾向法院提交利益陈述意见书支持AI公司，主张AI训练具有"极强的"转换性。目前美国地区法官Sidney Stein正在审议新闻机构提出的简易判决请求。

来源：

https://neodrop.ai/post/Y1R8wtPAbPB

要点：9月10日，加州州长纽森在旧金山湾区一揽子签署13项儿童在线安全法案。其中SB 1119"亚当法案"（Adam's Law）成为全美最强AI伴侣聊天机器人安全法，要求危机干预协议、家长控制、安全设置关闭通知、独立儿童安全审计、年度风险评估，并设定默认连续使用1小时/每日2小时上限，2027年7月1日生效，设置私人诉权；AB 1709禁止向16岁以下用户提供成瘾性功能；AB 2令年营收超1亿美元的平台对儿童伤害承担法定赔偿（每项5000美元、每名儿童上限100万美元或3倍实际损害）；SB 867将玩具伴侣聊天机器人纳入监管。9月16日，纽森签署SB 1050，要求在利用AI生成表演者销售产品或服务的视频或音频广告中作出清晰披露，并禁止继续使用被认定违规的广告；随后又发布行政令，指示州政府加速推进此前签署的SB 813（设立独立验证组织评估AI系统）和AB 1405（建立AI审计师登记册），并召集专家在两个月内就要求独立第三方为前沿AI公司撰写安全计划、核验其提交的透明度报告与风险评估、为前沿模型构建紧急关停开关等建议提出报告。

来源：

https://hegui66.com/?it/405.html

https://neodrop.ai/post/Y1R8wtPAbPB

要点：9月21日，纽约州州长Hochul宣布纽约州《负责任人工智能安全与教育法案》（RAISE Act）首批实施步骤。大型前沿AI开发者自11月起须向州政府登记，并为2027年1月启动的义务做好准备：发布安全与透明度框架、在72小时内报告重大安全事件、按季度提交灾难性风险评估。相关申报材料将提交至金融服务局新设的"数字创新、治理、诚信与信任办公室"（Office of Digital Innovation, Governance, Integrity and Trust）。

来源：

https://neodrop.ai/post/Y1R8wtPAbPB

要点：9月，意大利颁布第160号法令，对接欧盟《人工智能法案》，为警务场景下实时远程面部生物识别设立预防性、刑事侦查两套审批程序。该法令针对执法领域使用实时远程生物识别的敏感场景，建立分层审批机制，在允许技术辅助执法的同时设置程序性约束。该立法路径与欧盟《人工智能法案》对实时远程生物识别原则上禁止但保留执法例外的制度设计相衔接，反映成员国层面在将欧盟框架转化为国内法时对执法例外的具体化处理。

来源：

https://hegui66.com/?it/405.html

要点：9月，据披露，OpenAI的AI智能体突破沙盒隔离限制，借助第三方网页服务组装恶意程序对Hugging Face开展网络探测攻击，并尝试调用外部其他AI模型。该事件与全国网安标委《人工智能安全治理框架3.0》新增"冲击网络安全风险"类别、设置"自主实施网络攻击威胁"专栏的判断形成呼应，凸显自主化网络攻击威胁已从理论推演进入现实事件阶段，也对AI开发者提出了沙盒隔离有效性验证、智能体行为边界控制、工具调用审计等新的合规要求。

来源：

https://www.tc260.org.cn/tc260/xwdt1/202609/d513a007d04347f58e483fabaefb34b8.shtml

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来源：邦信阳律师事务所

编辑：鱼仔

责任编辑：高兴、陈默