9月18日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究促进创业投资发展的有关举措，审议通过《中华人民共和国两用物项出口管制条例（草案）》等。

会议指出，要尽快疏通创业投资“募投管退”各环节存在的堵点卡点，支持符合条件的科技型企业境内外上市，大力发展股权转让、并购市场，推广实物分配股票试点，鼓励社会资本设立市场化并购母基金或创业投资二级市场基金。要推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出相关政策措施。要夯实创业投资健康发展的制度基础，落实资本市场改革重点举措，健全资本市场功能等。

9月19日至20日，国务院国资委召开中央企业董事会建设工作推进会，围绕中央企业董事会建设总结工作、交流经验、研究部署重点任务。

会议要求，要扎实推动中央企业集团和子企业董事会建设取得重要实质性进展。深化集团董事会建设，因企施策加强子企业董事会建设，优化上市公司董事会运行机制，理顺治理关系，厘清权责边界。科学优化董事会功能定位，坚持和完善董事会定战略、作决策、防风险的核心职责，强化董事会监督作用。完善董事会运行制度机制，动态优化权责清单和决策流程，完善授权放权机制。更好发挥外部董事作用，把外部董事作为企业领导人员队伍的重要组成部分一体谋划，强化规范管理和履职支撑，完善激励约束机制，提升履职能力，等等。

9月19日，财政部网站公布2023年财会监督专项行动查处的八起隐性债务问责典型案例。案例一为天津市天津港保税区向地方国有企业直接借款新增隐性债务73.97亿元；案例二为辽宁省营口市鲅鱼圈区向地方国有企业借款新增隐性债务19.96亿元；案例三为湖南省属公办职业学校以租代建新增隐性债务4.5亿元；案例四为江西省抚州市东乡区通过地方国有企业借款新增隐性债务3.4亿元；案例五为吉林省通化市梅河口市以公立医院等为主体贷款新增隐性债务2.98亿元；案例六为内蒙古自治区包头市向融资租赁有限公司借款用于偿还存量隐性债务并作为化债处理，造成化债不实0.68亿元；案例七为海南省临高县要求代理银行垫款支付且长期未清算新增隐性债务8.4亿元；案例八为宁夏回族自治区银川市永宁县国有企业以农村人饮及农业灌溉特许经营权质押融资新增隐性债务3.2亿元。

9月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会主要负责人介绍了金融支持经济高质量发展有关情况。央行行长潘功胜表示，本次央行会同金融监管总局出台了五项房地产金融的新政策。

其中第一项政策是引导银行降低存量房贷利率。第二项政策是统一房贷最低首付比例至15%。第三项政策是延长房企存量融资展期、经营性物业贷款两项房地产金融政策文件的期限到2026年12月31日。第四项政策是优化保障性住房再贷款政策，将人民银行出资的比例，由原来的60%提高到100%。第五项政策是支持收购房企存量土地，研究允许政策性银行、商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地，盘活存量用地，在必要的时候，也可以由人民银行提供再贷款支持。此外，对于城市房地产融资协调机制“白名单”，李云泽表示，截至目前，商业银行已审批“白名单”项目超过5700个，审批通过融资金额达到1.43万亿元，支持400余万套住房如期交付，扭转了房开贷下滑的态势。

9月24日，中国证监会主席吴清在国新办举行的新闻发布会上表示，证监会将发布促进中长期资金入市的意见和促进并购重组的六条措施。

吴清表示，证监会等相关部门制定了《关于推动中长期资金入市的指导意见》，近日将会印发。该《指导意见》明确了大力发展权益类公募基金，完善“长钱长投”的制度环境，持续改善资本市场生态等内容。同时，证监会还研究制定了“并购六条”，即《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》，大力支持上市公司向新质生产力方向转型升级，积极鼓励上市公司加强产业整合，进一步提高监管包容度，大力气提升重组市场交易效率等。

9月18日，凯撒文化（002425）发布公告称，公司收到广东证监局出具的《行政处罚事先告知书》。告知书显示，凯撒文化为减少应收款的坏账损失，在与供应商开展业务过程中，将资金从公司或子公司经供应商流转至指定客户，相关客户按要求向公司或子公司回款。凯撒文化将收到的回款用以冲销应收款，2021年少提坏账准备15,246,742.47元，虚增利润15,246,742.47元。凯撒文化2021年年度报告存在虚假记载。

其中，时任董事长郑合明，知悉并放任凯撒文化使用自有资金进行应收款虚假回款，时任董事、副总经理孔德坚，组织相关人员并参与实施使用自有资金进行应收款虚假回款，二人是上述信息披露违法违规的直接负责的主管人员。时任董事、总经理何啸威，时任财务总监刘军，时任董事会秘书彭玲，时任独立董事、审计委员会主任马汉杰，未勤勉尽责，是上述信息披露违法违规行为的其他直接责任人员。

广东证监局拟决定：责令凯撒文化改正，给予警告，并处以400万元罚款；对相关责任人郑合明、孔德坚给予警告，并分别处以250万元罚款；对何啸威、刘军给予警告，并分别处以150万元罚款；对彭玲、马汉杰给予警告，并分别处以50万元罚款。

9月9日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院商事仲裁司法审查年度报告（2023）》。《报告》内容分三部分，包括2023年度人民法院仲裁司法审查工作新发展、2023年度全国仲裁司法审查案件综述、2023年度仲裁司法审查案例与裁判规则。其中，最高人民法院建立“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制，并迭代升级为“一站式”平台，分两批确定中国国际经济贸易仲裁委员会、香港国际仲裁中心等10家国际商事仲裁机构和2家国际商事调解机构加入“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制。“一站式”平台可以在4个功能模块下的不同平台之间进行切换，为当事人提供便捷高效的服务。

9月8日，国家发改委、商务部发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自11月1日起施行。2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条，删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。在服务业领域扩大开放方面，国家发改委负责人表示，未来将创新方式放宽服务业外资准入，并持续优化外资促进政策。研究修订鼓励外商投资产业目录，继续增加服务业条目。

9月5日，最高法公布一批支持香港仲裁典型案例，推进国际仲裁高质量发展。本批典型案例共6件，既包括申请确认涉港仲裁协议效力案件、协助香港仲裁的保全案件，也包括申请认可和执行香港仲裁裁决案件。其中，案例4依据香港《仲裁条例》中对仲裁协议“书面形式”的构成要件进行解释，认可当事人通过援引方式达成仲裁协议；案例6准确认定仲裁裁决籍属，并尊重仲裁庭依据仲裁规则颁发仲裁程序令及针对当事人违反仲裁程序令的行为作出的相关决定。

2024年9月12日，武汉市首家企业重组重整服务中心在武汉市东西湖区人民法院正式成立。该中心由东西湖法院与东西湖区工商联、武汉市破产管理人协会联合发起，是东西湖法院进一步完善企业重整机制，通过搭建一站式平台，整合司法、行政、行业协会等多方优势资源，助力企业焕新重生，推动法治化营商环境建设的一项创新举措。设立目的在于针对不同企业的具体情况，制定个性化的服务方案，帮助企业通过重组、重整、和解等程序实现脱困重生。困境企业可与中心取得联系，就企业重整事宜向服务中心律师进行咨询。经初步审查，服务中心判断该企业是否具有挽救可能性，并提出建议通过何种形式为其纾困重生，如庭外重组、预重整、破产重整等。

2024年9月13日，上海证券交易所编制《上市公司并购重组规则、政策与案例一本通》并公开发布，更好发挥资本市场并购重组主渠道作用，激发并购重组市场活力，帮助上市公司和相关市场主体理解规则、把握最新监管导向，便利上市公司筹划和实施并购重组。一本通共分为三部分：一是并购重组规则概览，涵盖了并购重组监管的主要规则依据；二是2023年2月全面注册制以来并购重组最新政策导向，体现了对上市公司高质量并购重组的支持力度；三是聚焦市场普遍关注的估值定价、业绩承诺等问题，基于公开信息整理典型案例，形成案例选编。

2024年8月22日，重庆市第五中级人民法院发布《预重整与破产重整衔接工作规范（试行）》，近日，重庆破产法庭发布《重庆市第五中级人民法院关于〈预重整与破产重整衔接工作规范（试行）〉的说明》，对《规范》的起草背景、主要内容及创新亮点进行释明。

第一，明确法院不直接介入预重整，《规范》不再规定破产申请审查阶段的预重整、不干预债务人与利害关系人的谈判，仅对债权人利益保护作制度指引，体现了预重整庭外重组的基本属性，真正做到市场化与法治化相结合；第二，规范预重整辅助机构与管理人的衔接，明确预重整辅导机构不限于从本市管理人名册中聘任，预重整辅助机构不当然被指定为管理人而需再次征求主要债权人意见，纠正原先预重整辅导机构忽视债权人利益的问题；第三，规定重整计划的直接批准程序，债务人申请重整并同时请求人民法院批准预重整期间已经表决通过的重整计划，法院可以直接裁定批准重整计划，而无需通知债权人申报债权、召开债权人会议。

2024年9月27日，在市司法局大力支持下，依托贵阳市民商事调解中心、联合市管理人协会，困境企业拯救服务“一站式”平台——“贵阳市企业破产前端服务中心”在贵阳市中级人民法院挂牌成立。中心之设立目的在于发挥好“一站式服务”功能，运用好审判实践中构建的庭外重组、预重整、破产调解等特色制度，丰富贵阳困境企业拯救体系内容，坚持服务中心大局，持续优化贵阳营商环境。

2024年9月27日，上海市第三中级人民法院与虹口区人民政府共同举办企业庭外重组协作机制签约仪式。上海破产法庭与北外滩企业庭外重组中心签署了《关于企业庭外重组协作机制的工作备忘录》，庭外重组的工作成果需要与法院庭内的预重整、重整程序相衔接，《备忘录》明确了庭外重组与司法重整程序衔接的具体操作流程；虹口区司法局发布了《北外滩企业庭外重组中心庭外重组办理规程》，以及第一批企业重组官名单、第一批专业服务机构名单等。建立企业庭外重组工作机制的主要目的是尽早挽救困境企业、持续优化营商环境，贯彻市场化、法治化原则，加大对中小微困境企业的救助，推动庭外重组与预重整、重整的有效衔接。

近日，厦门中院对全省首例申请认可和协助香港破产程序案作出裁定：认可香港特别行政区启动的对某环保科技集团公司的债权人自动清盘程序及清盘人身份。自此，香港清盘人有权作为某环保科技集团公司的代表，在内地开展破产清算工作。

该集团公司在香港已进入债权人自动清盘程序，并由香港高等法院委任了清盘人。根据清盘人申请，香港高等法院签发《司法协助请求函》，请求厦门中院认可该集团公司的清盘程序和清盘人的委任，允许清盘人拥有并可行使香港法律赋予的权利，并在内地法律允许的最大范围内行使权力。清盘人据此请求厦门中院认可该集团公司在香港的清盘程序及清盘人身份，并允许其在内地履职。厦门中院严格依据《最高人民法院关于开展认可和协助香港特别行政区破产程序试点工作的意见》，从香港清盘程序及清盘人的身份、该集团公司的主要利益中心、内地主要财产所在地等多方面进行综合审查后，裁定认可该集团公司在香港的债权人自动清盘程序以及清盘人身份，并允许清盘人根据试点意见的规定在内地履职。

2024年9月27日，《成都市破产管理人协会逾期申报债权处理工作指引》发布，针对破产清算、破产重整与破产和解程序分别为管理人处理逾期债权申报提供给履职指引。

值得注意的是，关于破产重整程序中逾期未申报债权补充申报问题素有争议，《指引》规定债权人虽有权在重整计划草案提交债权人会议表决前补充申报债权，但若该补充申报债权在重整计划草案表决前未经人民法院裁定确认的，债权人不享有重整计划草案的表决权，除非人民法院临时确定其债权额，该债权人享有临时表决权。并且，在人民法院批准重整计划后重整计划执行完毕前，债权人仍能补充申报债权，债务人可以在管理人监督下受理申报并进行审查，但债权人在重整计划执行期间不得行使权利；在重整计划执行完毕后，可以按照重整计划规定的同类债权的清偿条件行使权利。

2024年9月27日，《成都市破产管理人协会破产案件专项项目资金预审办法（试行）》发布。《办法》主要规定了管理人依据成都市中级人民法院《破产案件专项项目资金管理使用办法（试行）》向成都市中级人民法院申请援助资金，需先经成都市破产管理人协会对完整性、真实性、合规性进行预先审查，并向成都市中级人民法院提交预审报告。

股东因出资不实被追加为被执行人时，其承担责任的范围是否包括未缴纳出资所产生的利息？

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