2025年11月数据合规与数字化转型法律动态
2025-12-30

在数字化转型的浪潮下,数据已成为驱动社会经济发展的关键资源,而数据合规则成为了保障这一进程健康、可持续发展的基石。

邦信阳每月分享的《数据合规与数字化转型法律动态》旨在提供一个全面的视角,让读者了解当前数据合规与数字化转型的最新法律动态,帮助企业与机构把握合规脉络,规避潜在风险,促进健康的数据生态构建。


文 | 邦信阳人工智能与数字经济

全国业务委员会




目录

一、新法新规

1. 国家发改委等部门印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》

2. 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引》征求意见稿

3. 工业和信息化部发布《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》

4. 国家网信办发布《网络安全标识管理办法》公开征求意见

5. 国家网信办、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定》征求意见稿

6. 最高检发布未成年人保护公益诉讼案件办理指引,涵盖未成年人个人信息和网络保护领域

7. 深圳坪山发布《智能网联汽车及功能型无人车测试与商业化试点管理实施细则》征求意见稿

8. TC260发布涉及个人信息三项实践指南公开征求意见稿

9. 美国加州:收窄AI监管范围,SB 53设置轻量化义务

二、行政执法

1.网信部门集中查处AI生成内容标识违规移动应用

2. 上海市网信办开展“AI滥用”专项执法行动

三、司法案例

1.最高法发布未成年人网络保护与犯罪惩治典型案例

2.广东全省首例碳市场个人信息保护案生效


四、新闻与交易

1.2025年世界互联网大会乌镇峰会召开,“六小龙乌镇对话”抢眼

2.交通运输部办公厅印发低空交通运输应用场景典型案例名单

3.2025全球数商大会在沪举行

4.美国算力基建热潮,引发潜在泡沫风险担忧










业务委员会动态


1. 邦信阳合伙人万波获聘担任上海市浦东新区商同商事调解中心调解员


2. 邦信阳承办的第十四届外滩金融法律论坛圆满落幕


3. 引入开源软件、开源数据的法律要点比较分析——以广州知产法院公布的典型案例为引(下)


4. 邦信阳正式加入长三角低空经济数字基础设施专业委员会


一、新法新规


1. 国家发改委等部门印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》

20251110日,国家发改委、国家数据局、中央网信办、交通运输部等部门印发上述《实施方案》。《实施方案》及相关试点工作明确以多式联运、产业协同、国际物流、枢纽互联等典型场景为切入点,推动数据开放互联。《实施方案》在多个方面实现了创新,为物流数据要素市场化流通开辟了新路径。《国家物流公共数据共享开放清单》作为国内首个物流领域的公共数据清单,系统梳理并列示了10个大类、20小类的公共数据,明确了公共数据的分类分级获取方式,实现了跨部门协同机制构建的重要突破。


2. 市场监管总局发布《互联网平台反垄断合规指引》征求意见稿

20251115日,市场监管总局发布《关于公开征求<互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)>意见的公告》。《指引》列举的涉嫌垄断的案例见下表:



3. 工业和信息化部发布《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》

2025年11月19日,工信部发布《关于组织开展卫星物联网业务商用试验的通知》。这项通知是推动“天基网络”迈向规模化商用的关键一步,是在卫星物联网即将大规模落地前,进行一次“压力测试”和“规则制定”,其意义深远且具体。它标志着国家通信网络从以地面光纤和5G为主,向融合卫星通信的“空天地海一体化”网络迈出实质性一步,将对无人机、eVTOL(电动垂直起降飞行器)等低空飞行器提供超视距监控与通信的商业化提供有力探索


4. 国家网信办发布《网络安全标识管理办法》公开征求意见

1121日,国家互联网信息办公室发布《网络安全标识管理办法》(征求意见稿)。规定拟规定,网络安全标识管理工作坚持统筹发展和安全,产品生产者按照自愿原则参与,鼓励产品生产者依据本办法提升产品网络安全能力,标注网络安全标识;并授权中国电子技术标准化研究院作为“备案机构”,承担网络安全标识备案、信息发布、违规行为处置等工作。


5. 国家网信办、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定》征求意见稿

1122日,国家互联网信息办公室、公安部发布《大型网络平台个人信息保护规定》(征求意见稿)。规定拟规定,大型网络平台主要指注册用户5000万以上或者月活跃用户1000万以上的网络平台,并采用国家网信部门会同国务院公安部门等有关部门制定发布目录的方式进行认定。


6. 最高检发布未成年人保护公益诉讼案件办理指引,涵盖未成年人个人信息和网络保护领域

20251127日,最高人民检察院印发《人民检察院办理未成年人保护公益诉讼案件工作指引》。《工作指引》共29条,明确未成年人保护公益诉讼案件适用范围、线索来源、重点领域、办案质效及大数据运用。重点关注领域包括未成年人个人信息和网络保护等六大领域。


7. 深圳坪山发布《智能网联汽车及功能型无人车测试与商业化试点管理实施细则》征求意见稿

为确保深圳市坪山区对智能网联汽车测试、示范及商业化试点活动相关管理工作的连续性,确保管理政策紧跟行业发展、技术迭代的新趋势,坪山区发展和改革局在开展广泛调研并充分借鉴国内外管理经验的基础上起草编制了《深圳市坪山区智能网联测试示范与商业化试点管理办法》。此次,坪山区发展和改革局在《管理办法》的基础上起草形成了《深圳市坪山区智能网联汽车测试示范及商业化试点管理实施细则(试行)(征求意见稿)》及《深圳市坪山区功能型无人车道路测试与商业化试点管理实施细则(试行)(征求意见稿)》两个配套实施细则,在“坪山区人民政府”网站征求公众意见。


8. TC260发布涉及个人信息三项实践指南公开征求意见稿

20251124日,全国网络安全标准化技术委员会组织对《个人信息保护个人信息识别指南(征求意见稿)》《个人信息保护个人信息去标识化指南(征求意见稿)》《个人信息保护个人信息匿名化指南(征求意见稿)》等3项网络安全标准实践指南面向社会公开征求意见。

其中《个人信息识别指南》(征求意见稿)中列举的个人信息识别示例见下表:


9美国加州:收窄AI监管范围,SB 53设置轻量化义务

2024年,加州议会提出了《安全与创新前沿人工智能模型法案》(SB 1047),因监管范围过广且可能抑制创新,最终遭否决。随后,在对该法案进行了大量调整收敛之后,2025930日发布的新版本《前沿人工智能透明度法案》(SB 53)最终于签署通过。

相较于SB 1047SB 53以产业自律为核心,删去了强制安全协议等争议条款,大量简化了透明度报告所需的信息。SB 53有两个显著特点:(1)是监管对象起点更高、范围更窄。与欧盟针对所有通用模型提供者相比,SB 53将起点限定于“前沿开发者”(frontier developers)——即训练或启动训练使用超过1026FLOPs的基础模型的主体;对于更高一层的“大型前沿开发者”(large frontier developers),范围更是狭窄,需额外满足在上一日历年总收入超过5亿美元的门槛。(2)是义务极为限缩、轻量。透明度报告义务仅涉及网站、沟通机制、预期用途等基础信息;对比之下,欧盟的“技术文档”义务延伸至“模型和训练过程的设计规范”“用于训练、测试和验证的数据信息”等细节,对信息披露的全面度、颗粒度要求极高。而大型前沿开发者额外承担的发布“Frontier AI Framework”,开展灾难性风险评估,并向州应急服务办公室提交相关摘要报告等义务,实质上也并未超出目前头部大模型公司在安全治理领域的常规做法。


二、行政执法


1. 网信部门集中查处AI生成内容标识违规移动应用

20251125日,国家网信办公告称近期网信部门集中查处一批违法违规移动互联网应用程序,依法依规予以约谈、责令限期改正、下架下线等处置。

针对人工智能生成合成服务提供者的主要违法违规情形如下:

(1) 未对生成合成的内容添加显式标识;

(2) 提供生成合成内容导出功能时,未在文件中添加显式标识;

(3) 在生成合成内容的文件元数据中,未添加包含属性信息、服务提供者名称或者编码、内容编号等制作要素信息的隐式标识;

(4) 隐式标识添加位置不规范等


2. 上海市网信办开展“AI滥用”专项执法行动

20251124日,上海市网信办发布公告称,在其开展的“亮剑浦江2025”专项执法行动中,发现部分企业开发使用生成式人工智能功能,未依法开展安全评估工作、未采取必要的安全防护措施防范违规信息生成、未采取限制措施防止被滥用,导致相关功能被用于“换脸变声”“变装造假”等侵犯他人个人信息权益行为,产出“开盒”“洗钱”等违法违规内容,以及生成色情低俗图片等信息内容。行动期间,指导应用商店下线54款违规APP,对26家网站进行巡查,对3家拒不整改网站立案处罚,并督促5家首违企业下线违规功能,指导备案工作。


三、司法案例


1. 最高法发布未成年人网络保护与犯罪惩治典型案例

1120日,最高人民法院发布三件涉未成年人网络保护与违法犯罪惩处典型案例。案例1明确网络经营者未经监护人同意使用未成年人肖像构成侵权,须赔礼道歉并赔偿损失。案例2判定未成年人网络侮辱他人侵害名誉权,监护人应承担侵权责任。案例3认定未成年人因网络不良信息诱导实施敲诈勒索罪后,向短视频平台发出司法建议,要求加强内容审核和未成年人保护机制。


2. 广东全省首例碳市场个人信息保护案生效

近日,广州中院审结广东首例碳配额交易个人信息保护纠纷案,涉及某碳排放权交易中心有限公司。李某是某碳排放权交易中心有限公司的自然人会员,通过其交易系统进行广东省碳排放配额(GDEA)交易。2024年间,李某陆续接到多家陌生企业的电话和微信好友申请,沟通碳排放配额交易及开具发票事宜,对方能准确说出其姓名及会员身份。经询问某碳交中心,李某得知曾有五家与其有交易往来的企业,向某碳交中心申请获取了他的姓名和手机号码。李某认为,某碳交中心在未经其同意的情况下,向案外人披露其姓名、手机号等个人信息,侵犯了其个人信息权益,遂诉至广州市海珠区人民法院,要求某碳交中心通知信息接收方删除信息、赔礼道歉并赔偿损失。一审法院、二审法院经审理后,均认为某碳交中心的行为不构成侵权。法院认为:首先,该信息披露行为具有法律依据。其次,该行为具有合同依据。最后,某碳交中心的行为未对李某的民事权益造成实质性损害。据此,判决驳回了李某的全部诉讼请求。


四、新闻与交易


1. 2025年世界互联网大会乌镇峰会召开,“六小龙乌镇对话”抢眼

2025116-9日,世界互联网大会乌镇峰会召开。如果要问本届峰会哪个环节热度高?非主论坛上的“六小龙乌镇对话”莫属。这也是“杭州六小龙”自爆火后首次同台。强脑科技创始人韩璧丞介绍了团队由美国迁回杭州后快速发展的历程,分享中国创业环境对科技创新的支撑;云深处科技创始人朱秋国回忆起10多年前参加“2050大会”的经历,感叹曾经的新鲜事如今早已成为现实;宇树科技创始人王兴兴提到了8年前带着第一款机器狗参加乌镇峰会的场景,现在人形机器人已经随处可见;……。


2. 交通运输部办公厅印发低空交通运输应用场景典型案例名单

20251114日,交通运输部在各地推荐基础上,梳理遴选了23个低空交通运输应用场景典型案例,并将案例名单向社会公布。名单包括三类,第一类为“低空物流配送”,如大连市探索拓展樱桃山地低空运输路径、南京市构建低空紧急血液运输通道。第二类为“低空交通运输生产作业”,如合肥市开展无人机危化品车辆辅助巡查执法、上海海事局开展无人直升机全天候邮轮护航。第三类是“低空应急救援”类,如苏州市常态化开展无人机水上救援、四川开展公路低空灾情侦察等。


3. 2025全球数商大会在沪举行

1125-26日,2025全球数商大会在沪举行。本届大会以“数联全球 商通未来——乘数无界”为主题,由上海市数据局、浦东新区人民政府指导,上海数据集团主办。上海市数据领域系列成果发布,包括上海市优秀数商及数据产品、上海市高质量数据集、上海可信数据基础设施、联合创新实验室建设成果、首批入库数商名录、首批数据产品和应用场景清单等。


4. 美国算力基建热潮,引发潜在泡沫风险担忧

巴克莱1031日发布的研究报告显示,美国当前规划建设的大型数据中心项目总装机容量已突破45吉瓦(GW),这场建设热潮预计将吸引超2.5万亿美元投资。其中的代表是OpenAI,在不到一个月的时间内,连续披露了三项超大规模算力合作:与Oracle、软银合作,部署至少10吉瓦的算力的星际之门计划,与博通共同研发10吉瓦定制AI加速器,以及与AMD合作在未来数年内部署不少于6吉瓦的AMD GPU卡。还有Meta正在推进多个“泰坦集群”项目,包括俄亥俄州1吉瓦的普罗米修斯项目,以及计划扩容至5吉瓦的路易斯安那州海伯利安项目。此外,还有亚马逊预计在2026-2027年新增约13吉瓦容量。在AI投资的带动下,英伟达跃升为全球市值最高的公司,甚至超越了德国、日本的GDP


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编辑简介


本文作者为邦信阳人工智能与数字经济全国业务委员会

邦信阳人工智能与数字经济全国业务委员会成员由有志于从事未来产业法律市场开拓,具备丰富的跨界实务经验的人员组成,能够为不同行业的客户提供定制化、全方位的法律服务。团队专注于医疗健康、智算、公共数据、乡村数据产业、反垄断与不正当竞争、国资国企数字经济、智慧农业、人工智能及争议解决等众多领域,紧跟行业动态和监管趋势,致力于帮助企业实现数据合规,构建合法、高效的数字化商业运营模式。


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