1. 国家市场监管总局发布《关于<经营主体登记注册申请及代理行为管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的公告》

2025年5月15日，国家金融监督管理总局决定对部分规章进行修改：

一、在《信托公司管理办法》第四十三条增加一款，作为第二款：“信托公司按照公司章程规定，在董事会中设置由董事组成的审计委员会行使监事会职权的，不设监事会或者监事。”

二、在《信托公司股权管理暂行办法》第五十七条增加一款，作为第四款：“信托公司按照公司章程规定，在董事会中设置由董事组成的审计委员会行使监事会职权的，不设监事会或者监事。”

三、在《银行保险机构关联交易管理办法》第四十五条增加一款，作为第三款：“董事、监事、高级管理人员及其近亲属，前述人员直接或间接控制的企业，以及与董事、监事、高级管理人员有其他关联关系的关联方，与董事、监事、高级管理人员所任职银行保险机构发生的关联交易，应经由关联交易控制委员会审查后，按照公司章程的规定提交董事会或者股东会批准，不适用本办法第五十七条第一项、第二项、第五项免予审议的规定。前述关联交易的标的为银行保险机构提供的日常金融产品、服务等，且单笔及累计交易金额均未达到重大关联交易标准的，董事会或者股东会可对此类关联交易统一作出决议。”

四、《信托公司管理办法》《信托公司股权管理暂行办法》《银行保险机构关联交易管理办法》等三部规章中的“股东（大）会”修改为“股东会”，“中国银保监会”“中国银行业监督管理委员会”等统一修改为“国家金融监督管理总局”。

2025年5月23日，由中国人民银行、国家外汇管理局起草的《关于境内企业境外上市资金管理有关问题的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见。《通知》共二十六条，主要内容包括：

一是统一本外币管理政策。境外上市募集资金、减持或转让股份等所得可以外币或人民币调回，相关资金均可使用资本项目结算账户汇出入。以人民币调回的，还可使用境内企业人民币银行结算账户。参与H股“全流通”的上市主体对境内股东的分红款在境内以人民币形式派发。

二是企业募集资金境内使用和外汇风险管理更为灵活便利。境外上市募集资金以外币调回的可自主结汇使用。上市主体可自主选择外汇风险管理途径，通过银行或券商办理即期结售汇及套期保值交易。

三是简化管理程序，放宽登记时限要求。除上市企业回购、境内股东增持外，将境内企业境外上市相关登记的办理方式，由在外汇局办理调整为银行直接办理。将发行上市、增发登记时限由15个工作日延长为30个工作日。将减持登记时限由拟减持前20个工作日调整为减持后30个工作日。放宽企业信息变更、部分股权结构变化等登记时限要求。

四是进一步规范募集资金管理。境外上市募集资金、减持或转让股份所得资金原则上应汇回境内，股东因增持汇出资金如有剩余或交易未达成时，应及时汇回境内。明确境外发行可转债和将可转债转为股票相关管理要求。此外，考虑到企业存在境外使用的合理诉求，明确如果在境外上市前已拿到发改、商务等业务主管部门批复或备案文件，也可留存境外开展境外直接投资、境外放款等业务。

2025年5月15日，最高人民法院、中国证监会联合发布《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》。

《指导意见》全面总结人民法院审判执行工作以及资本市场监管执法工作实际，从总体要求、投资者保护、市场参与人规范、司法行政协同及组织实施保障等五个方面，提出了严格公正执法司法、保障资本市场改革发展的23条意见，主要内容包括：

一是聚焦投资者保护，站稳人民立场。依法打击欺诈发行和财务信息披露造假，完善虚假陈述民事赔偿责任制度。常态化开展证券纠纷代表人诉讼，便利投资者依法维护自身合法权益，降低投资者维权成本。

二是规范市场参与人行为，塑造良好市场生态。推动证券期货基金经营机构回归本源、稳健经营。完善多层次资本市场司法规则，支持行业自律组织依法履职，保障资本市场高水平制度型开放，净化资本市场生态，防范化解资本市场风险。

三是强化司法行政协同，凝聚发展合力。推进完善纠纷多元化解机制，推动“抓前端、治未病”走深走实。强化会商和信息共享工作机制，做好司法程序与行政监管程序的衔接，全面提升司法审判执行与行政监管处罚工作质效。

四是完善组织保障，切实提升审判能力与监管能力。加强金融审判队伍建设，坚持政治引领，始终驰而不息抓好党风廉政建设。优化金融案件管辖机制和审理机制，强化金融审判机制和双向交流培训机制，持续提高监管执法的规范化和法治化程度。

2025年5月16日，为贯彻落实党的二十届三中全会精神和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》等要求，进一步深化上市公司并购重组市场改革，中国证监会发布《关于修改<上市公司重大资产重组管理办法>的决定》。本次对《上市公司重大资产重组管理办法》的修改主要包括以下内容：

一是建立重组股份对价分期支付机制。将申请一次注册、分期发行股份购买资产的注册决定有效期延长至48个月。二是提高对财务状况变化、同业竞争和关联交易监管的包容度。三是新设重组简易审核程序。明确适用简易审核程序的重组交易无需证券交易所并购重组委审议，中国证监会在5个工作日内作出予以注册或者不予注册的决定。四是明确上市公司之间吸收合并的锁定期要求。对被吸并方控股股东、实际控制人或者其控制的关联人设置6个月锁定期,构成收购的，执行《上市公司收购管理办法》18个月的锁定期要求；对被吸并方其他股东不设锁定期。五是鼓励私募基金参与上市公司并购重组。对私募基金投资期限与重组取得股份的锁定期实施“反向挂钩”，明确私募基金投资期限满48个月的，第三方交易中的锁定期限由12个月缩短为6个月，重组上市中控股股东、实际控制人及其控制的关联人以外的股东的锁定期限由24个月缩短为12个月。此外，根据新《公司法》等规定，对《重组办法》的有关条文表述做了适应性调整。

6. 上海加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”，持续打造国际一流营商环境

近日，市发展改革委印发《关于加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的通知》，选取企业需求迫切、部门协同推进要求高的十个事项进行攻坚突破，加力推出增量举措，攻坚解决裉节问题，公开接受社会监督。

在实施世行对标改革方面，对标世行营商环境成熟度BR评估方法论的底层逻辑和价值导向，进一步向完善监管规则、优化公共服务体系、提升落地效果升级，推出对标改革新的任务清单，注重学习借鉴国际一流先进实践，拉长板补短板，加快塑造营商环境国际竞争新优势。在建立“信用+风险”监管体系方面，围绕解决信用风险评级分散化、碎片化问题，研究健全“综合+行业”企业公共信用评价体系，完善企业信用风险“精准画像”，建立市场监管领域风险预警模型，完成市场监管领域个体工商户的信用风险分类，实现信用风险分类管理覆盖主体从企业拓展到工商户。在创新中小企业融资服务方面，围绕创新银企对接方式、降低融资成本，在全面落实无缝续贷、无还本续贷政策扩展到中型企业的同时，加大金融机构信用融资产品供给创新，试点推广“园区秒贷行动”，推动融资服务中心进一步下沉，大力发展供应链金融，深入开展“千企万户大走访”活动，着力提升小微企业融资便利性和可得性。

7. 成都市破产管理人协会关于印发《破产清算公益基金管理办法》的通知

2025年5月15日，成都市破产管理人协会关于印发《破产清算公益基金管理办法》的通知。《通知》明确公益基金的使用范围为成都市两级法院指定办理的债务人可用于清偿的财产价值总额为零或者价值极低，明显不足以支付破产费用及管理人报酬的企业破产清算案件，以及成都市中级人民法院对破产案件管理人资金账户等委派协会委托审计机构进行审计的费用。

公益基金的来源为（一）管理人报酬；管理人在办理成都市两级法院破产案件时取得的报酬，按两级法院管理人报酬裁定书确定的全部金额分段收取，联合管理人按各自分配金额分段收取：1、50万元(含本数)以下，不收取；2、50万元-100万元(含本数)部分收取1%；3、100万元-300万元(含本数)部分收取3%；4、300万元以上部分收取5%。（二）政府及相关部门的财政补贴；（三）社会捐赠；（四）公益基金本身所产生的孳息；（五）其他合法的经费来源。

对会员单位承办的无产可破案件的补贴标准为原则上固定金额1万元，最高不超过5万元。当公益基金池内资金不足以完全支付补贴款项时，未得以支付的案件轮候至公益基金池得到补充后按批准的顺序支付，根据破产案件工作量大小、复杂程度分为三个级次：（一）工作量较小，案件较为简单的，每件案件补贴1-2万元；（二）工作量中等，案件较为复杂的，每件案件补贴2-3万元；（三）工作量大，案件复杂的，每件案件补贴4-5万元。

8. 十堰管协发布《关于补充申报债权收取审核费用的指引（试行）》

2025年5月20日，为增强十堰市各级管理人履职能力，同时有效敦促个案债权人积极申报债权行使权利，十堰管协发布《关于补充申报债权收取审核费用的指引（试行）》。

《指引》明确，人民法院确定的债权申报期届满后至人民法院裁定认可最后分配方案之前或者和解协议、重整计划草案执行完毕之前，补充申报债权的补充申报人应当承担支付为审查和确认补充申报债权的费用。债务人/破产企业的职工、国家机关补充申报债权的，不属于应当支付费用的对象。补充申报人所支付的补充申报费用应当由担任债务人/破产企业的管理人收取，用于支付管理人为审查和确认补充申报债权而产生的必要费用。管理人收取的补充申报费用，不纳入债务人/破产企业的破产财产范围。

审核费用根据补充申报债权金额进行收费，具体标准如下：(一)向管理人申报的债权总额不超过10万元的，按1000元/件收取；(二)向管理人申报的债权总额超过10万元但不超过100万元的，按2000元/件收取；(三)向管理人申报的债权总额超过100万元但不超过500万元的，按3000元/件收取；(四)向管理人申报的债权总额超过500万元的，按5000元/件收取；向管理人申报的债权如存在特殊情况的，可根据上述条款对申报审核的债权收费予以减免，或根据债权审核的难易程度由申报人与管理人进行协商确定费用。